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招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)

制度情況介紹

石國(guó)虎  中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

一、概念：招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力

中招協(xié)2019年8月印發(fā)的《招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)第一條對(duì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員(簡(jiǎn)稱“招采人員”)專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)的目的、概念進(jìn)行了說(shuō)明，指出專業(yè)技術(shù)能力是指具備項(xiàng)目管理知識(shí)體系與合同管理專業(yè)知識(shí)并具有招標(biāo)采購(gòu)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。第三條規(guī)定，依據(jù)招采人員應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)招采人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“能力評(píng)價(jià)”)。第四條強(qiáng)調(diào)，招采人員的能力評(píng)價(jià)遵循從業(yè)人員自愿參與評(píng)價(jià)，能力評(píng)價(jià)結(jié)果市場(chǎng)主體自愿選擇使用的原則。

二、方式：怎樣評(píng)價(jià)招采人員的專業(yè)技術(shù)能力

《暫行辦法》第五條對(duì)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了規(guī)定，即能力評(píng)價(jià)工作采用網(wǎng)上測(cè)試、網(wǎng)上評(píng)審的方式，將招采人員按能力分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別。其中，初級(jí)和中級(jí)能力評(píng)價(jià)注重考核專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。高級(jí)招采人員則更強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)績(jī)水平，突出參評(píng)人員在行業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

《暫行辦法》第九條對(duì)招采人員的報(bào)名條件、能力評(píng)價(jià)方式、測(cè)試科目或評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，招采人員可根據(jù)自身能力水平，選擇不同級(jí)別能力參與評(píng)價(jià)。原持有《招標(biāo)師職業(yè)水平證書》和《招標(biāo)師職業(yè)資格證書》的從業(yè)人員，可按規(guī)定直接申請(qǐng)中級(jí)招采人員。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，參評(píng)人員的學(xué)歷、工作年限項(xiàng)目業(yè)績(jī)及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果實(shí)行參考(評(píng))人員承諾制，項(xiàng)目業(yè)績(jī)及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果應(yīng)經(jīng)所在單位同意。學(xué)歷、工作年限、項(xiàng)目業(yè)績(jī)及有關(guān)學(xué)術(shù)方面的成果均接受網(wǎng)上公開監(jiān)督。

三、內(nèi)容：招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)內(nèi)容

招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)注重實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)(項(xiàng)目業(yè)績(jī))與專業(yè)理論測(cè)試相結(jié)合。在專業(yè)理論測(cè)試方面，共設(shè)四門考試科目。其中，科目1《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)》與科目2《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》為初級(jí)、中級(jí)招采人員必考內(nèi)容；科目3《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》與科目4《招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理》為中級(jí)招采人員必考內(nèi)容、初級(jí)招采人員學(xué)習(xí)內(nèi)容。

四、理由：為什么要建立招采人員的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)制度

第一，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的需要。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》在“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”部分明確提出，要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”。

第二，政策和監(jiān)管需要。在當(dāng)前國(guó)家取消行政許可(資質(zhì))，深入推進(jìn)“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府監(jiān)管由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)督的時(shí)代背景下，需要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第三，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)發(fā)展的需要。首先，能力評(píng)價(jià)制度是招采人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為準(zhǔn)則。其次，行業(yè)發(fā)展要求招采人員應(yīng)向具備懂法規(guī)、明合同、會(huì)算賬、曉收益四方面能力的項(xiàng)目管理復(fù)合型人才發(fā)展。再次，在全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)的形勢(shì)下，招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)應(yīng)真正回歸“招標(biāo)采購(gòu)方案策劃“‘合同管理”的本質(zhì)。

第四，國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)人才評(píng)價(jià)制度改革的需要。2017年1月6日，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案的通知》，提出“發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織在人才評(píng)價(jià)中的重要作用。”2017年9月12日，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》，“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場(chǎng)需要自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)?！?018年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度”。同時(shí)，人社部對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織開展人才能力評(píng)價(jià)工作也提出了要求，規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場(chǎng)需要白行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定”。

五、安排：招采人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)的安排

今年下半年，中招協(xié)將會(huì)陸續(xù)開展能力評(píng)價(jià)有關(guān)準(zhǔn)備工作，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立相應(yīng)級(jí)別的評(píng)價(jià)題庫(kù)以及開發(fā)網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。根據(jù)相關(guān)工作安排，首先是接受持原有招標(biāo)師證書人員申請(qǐng)“中級(jí)能力評(píng)價(jià)證書”的工作。2020年上半年，開展初級(jí)能力評(píng)價(jià)工作；2020年下半年，開展中級(jí)能力評(píng)價(jià)工作。2021年，預(yù)計(jì)將組織開展高級(jí)能力的評(píng)審工作。具體情況請(qǐng)大家關(guān)注中招協(xié)官網(wǎng)的消息。

(本刊編輯部根據(jù)會(huì)員單位交流會(huì)發(fā)言材料和現(xiàn)場(chǎng)錄音摘編整理)