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打開評標(biāo)“黑匣子”的時機(jī)到了！

張?zhí)旃?/span>

  張?zhí)旃哼|寧省政府采購協(xié)會會長，政府采購從業(yè)23年；全國人大《政府采購法》立法聯(lián)絡(luò)員；《政府與社會資本合作法（草案）》起草人之一；中國加入世貿(mào)組織GPA談判代表團(tuán)成員；財政部和住建部專家；大連理工大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國高級經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教；公職律師、會計師、招標(biāo)師、仲裁員；長期從事項目管理、理論研究和教育培訓(xùn)工作，管理項目1000余項，發(fā)表專業(yè)文章50篇；主持財政部PPP專家?guī)欤ㄈ海㏄PP項目采購專題討論。主要講授課程有招投標(biāo)、政府采購、PPP、EPC、行政績效管理、預(yù)算績效管理、單位內(nèi)控建設(shè)、政府債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、稅制結(jié)構(gòu)與財政體質(zhì)、新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等。

  我國GDP有一半以上是通過招投標(biāo)形成的。當(dāng)前在面臨疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙重壓力下，深化招投標(biāo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打開評標(biāo)黑匣子，讓公開透明陽光貫穿招投標(biāo)全過程對于戰(zhàn)疫和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。長期以來招標(biāo)人普遍搭乘評標(biāo)過程保密車，不公開評標(biāo)信息（不公開每個評委意見及打分，被稱為評標(biāo)暗箱或評標(biāo)黑匣子）導(dǎo)致招投標(biāo)的公平公正性嚴(yán)重縮水，暗箱操作滋生蔓延。戰(zhàn)疫當(dāng)前，如果還不打開評標(biāo)黑匣子的話，招投標(biāo)可能雪上加霜，給發(fā)國難財者以可乘之機(jī)。筆者建議：盡快打開評標(biāo)黑匣子，盡快推廣北京、上海和深圳等地及一些企業(yè)評標(biāo)公開的成功經(jīng)驗，讓公開透明的陽光貫通招投標(biāo)最后l公里。

  （一）招標(biāo)新政為打開評標(biāo)黑匣子帶來契機(jī)

  2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電[2020] 170號，以下簡稱“170號文”）要求：加快推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上全流程電子化。確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項目探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)。減少集中評標(biāo)交叉感染風(fēng)險。

　　筆者理解“監(jiān)管到位”實質(zhì)重于形式，像北京、上海、深圳那樣打開評標(biāo)黑匣子，公開所有評委對每個投標(biāo)人的評審意見，讓評審活動在陽光下公開運行是最好的實質(zhì)上的“監(jiān)管到位”。因為公開的陽光遠(yuǎn)勝于封閉的評標(biāo)室和高清的攝像頭等形式上的東西。戰(zhàn)疫初期正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)也在教育我們：公開透明是最好的監(jiān)管，背離公開透明將付出慘痛代價。從這個意義上說，170號文件或許為打開評標(biāo)黑匣子提供了契機(jī)。

　?。ǘ┐蜷_評標(biāo)黑匣子是戰(zhàn)疫招投標(biāo)的迫切需要

　　打開評標(biāo)黑匣子可以讓發(fā)國難財者無處遁形。疫情是國難，發(fā)國難財者歷來有之。當(dāng)前無論是前線戰(zhàn)疫物資裝備招標(biāo)，還是后方“六穩(wěn)”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)招標(biāo)都刻不容緩，都迫切需要開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)，都迫切需要公開透明陽光為分散評標(biāo)保駕護(hù)航，使發(fā)國難財者無處遁身。

  打開評標(biāo)黑匣子可以有效甄別專家。戰(zhàn)疫再次警示我們，專家同樣需要甄別，尤其是戰(zhàn)疫關(guān)頭專家更需要甄別！需要對每一位專家及其每一次戰(zhàn)疫招標(biāo)評審活動的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)良心進(jìn)行甄別，否則后果不堪設(shè)想。而這種專業(yè)性極強(qiáng)的甄別恰恰不是封閉的評標(biāo)室、高清的攝像頭和行政管理人員所能做到的。只有將專家的評審意見公之于眾，接受全部投標(biāo)人（現(xiàn)實中投標(biāo)人專業(yè)水準(zhǔn)往往高于專家）、全行業(yè)專家和社會公眾監(jiān)督拷問才能做到。換言之，只有將評審意見置于陽光之下，李鬼李逵才能昭然天下。

　　打開評標(biāo)黑匣子可以有效提高評標(biāo)質(zhì)量。任何一個評標(biāo)委員會的評標(biāo)活動，尤其是戰(zhàn)疫招標(biāo)時間非常有限的情況下產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)論，不可避免地使評標(biāo)帶有局限性。如果將評標(biāo)活動公開化，評審意見公之于眾，不僅可以接受當(dāng)事人、行業(yè)專家和社會公眾的監(jiān)督，還可以使評審意見得到補(bǔ)充、完善和修正。將經(jīng)過補(bǔ)充、完善和修改后的評審意見運用到項目的實施中，對于提高項目質(zhì)量和效益會起到非常重要的作用。

　?。ㄈ┐蜷_評標(biāo)黑匣子是采用新技術(shù)治理招投標(biāo)必然要求

  長期以來圍標(biāo)串標(biāo)、高價中標(biāo)、虛假招標(biāo)亂象叢生，治理乏力，其中重要原因是評標(biāo)黑匣子遮擋了公開透明的陽光，排斥了互聯(lián)網(wǎng)十大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在治理招投標(biāo)中的深入運用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是招投標(biāo)的第一治理力。打開評標(biāo)黑匣子是采用先進(jìn)技術(shù)治理招投標(biāo)亂象的前提和保障。

　　基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)、公開評標(biāo)的需求和實踐早已有之，并且在互聯(lián)網(wǎng)時代是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，將成為評標(biāo)新常態(tài)?，F(xiàn)行的將評標(biāo)委員會封閉在評標(biāo)室里，由個別人來監(jiān)管；將每個評委的意見密封在暗曩黑匣子里的做法，在招投標(biāo)制度實行初期曾經(jīng)有存在的合理性。然而，互聯(lián)網(wǎng)時代沿襲過去把專家關(guān)到一個屋子里仍由個別人主管，專家評審意見仍由個別人來使用的特權(quán)方式不僅是招投標(biāo)的低效區(qū)間，而且是目前招標(biāo)采購?fù)怀鰡栴}產(chǎn)生的集中地帶。所以，今天打開評標(biāo)黑匣子不僅是抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)的迫切需要，也是加強(qiáng)招投標(biāo)現(xiàn)代化治理的需要，或?qū)μ岣呶覈?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生積極效應(yīng)。

（責(zé)編：知仁）