南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的探討與實(shí)踐
崔麗麗 鄒朝霞 王德緒
本文分析了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和困境，并通過(guò)介紹鞍鋼招標(biāo)有限公司對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的具體實(shí)踐，為行業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供思考。
近年來(lái)，中國(guó)的信息技術(shù)飛速發(fā)展，伴隨著“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，招標(biāo)投標(biāo)電子化得到了積極的推進(jìn)，各行各業(yè)在經(jīng)歷了半手工半自動(dòng)的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)后，很多大型企業(yè)也都建設(shè)了自己的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，尤其是符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和要求的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，使得招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程更為公開(kāi)、透明。
隨著全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的推廣，尤其是2020年伊始，為了有效防控新冠肺炎疫情，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)成為新亮點(diǎn)。
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打破物理時(shí)空屏障，通過(guò)利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合，讓身處不同地域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)交流討論、在線(xiàn)評(píng)審、在線(xiàn)打分，遠(yuǎn)程完成招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家利用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線(xiàn)語(yǔ)音、圖像及視頻交流，實(shí)現(xiàn)同步化運(yùn)行、無(wú)紙化操作，有效提高評(píng)標(biāo)評(píng)審工作效率。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的細(xì)化與延伸，需要具備多地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家身份識(shí)別，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遠(yuǎn)程無(wú)障礙溝通及共同結(jié)果確認(rèn)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后多地評(píng)標(biāo)時(shí)段內(nèi)監(jiān)控錄像等信息自動(dòng)上傳大數(shù)據(jù)終端，全程留痕、可查可溯等功能“一氣呵成”。
一、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)因具有資源共享、提高效率、預(yù)防腐敗、便利監(jiān)管等諸多優(yōu)點(diǎn)，近幾年來(lái)頗受業(yè)界青睞。其主要優(yōu)勢(shì)包括以下四個(gè)方面：
1．遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是電子招標(biāo)投標(biāo)的延伸，有利于大數(shù)據(jù)分析
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)至少包括網(wǎng)上發(fā)布，獲取招標(biāo)文件，網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件，網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知等功能，可實(shí)現(xiàn)全程錄音錄像，實(shí)時(shí)在線(xiàn)交流。而遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)還可以收集在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的操作行為，可以通過(guò)操作行為分析出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的習(xí)慣偏好、工作態(tài)度等，評(píng)標(biāo)過(guò)程可追溯、可分析，為大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
2．遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)可在一定程度上有效規(guī)避?chē)鷺?biāo)、串標(biāo)
遠(yuǎn)程異地可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在地域上的隔離，打破了“熟面孔”“老關(guān)系”和“常委化”等評(píng)標(biāo)時(shí)常出現(xiàn)的問(wèn)題，減少專(zhuān)家信息集中，預(yù)防人情腐敗，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)有天然的阻礙作用，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)工作的公平性、公正性。
3．遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)有利于緩解特定領(lǐng)域?qū)＜也蛔愕睦_
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量多、規(guī)模大，但不同地域、不同領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)焖鶕碛械脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有側(cè)重。比如北方會(huì)側(cè)重于重工業(yè)，南方輕工業(yè)專(zhuān)家會(huì)比較多；在使用IT業(yè)專(zhuān)家時(shí)，一、二線(xiàn)城市人數(shù)會(huì)較多，偏遠(yuǎn)地區(qū)人數(shù)會(huì)較少，專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布不均衡。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)可以最大限度地統(tǒng)籌各地專(zhuān)家資源，減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家交通成本和時(shí)間成本，也為行業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家多參與重要項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)評(píng)審工作提供了便利。
4．遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)可以大幅度提升處理突發(fā)狀況的能力
2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，人員集中成為難點(diǎn)。江蘇、四川、安徽等很多省、市、縣積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，也彰顯出遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在應(yīng)急方面的優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并確保招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行的必要舉措。
二、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)面臨的困境
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)并不是僅具備軟、硬件就可以實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何確保各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通交流，如何能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的有效監(jiān)管，如何做好組織協(xié)調(diào)工作，這些都是需要面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的前提。
1．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題
（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)問(wèn)題。不同地域使用的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不盡相同，其網(wǎng)絡(luò)之間的互通問(wèn)題，不同信息化平臺(tái)瀏覽器的兼容性問(wèn)題，不同操作系統(tǒng)之間開(kāi)放端口的兼容性問(wèn)題，都是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要面對(duì)的問(wèn)題。
（2）網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣群头€(wěn)定性非常重要，要求我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)上具有前瞻性，有提速的空間。從本次新冠肺炎疫情的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程課堂就可以看出當(dāng)今時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)。
（3）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全主要包括網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的保密性、完整性，信息源的真實(shí)性，信息操作的認(rèn)可性。目前市場(chǎng)上有很多可以支持異地評(píng)標(biāo)的會(huì)議系統(tǒng)，使用時(shí)要考慮網(wǎng)絡(luò)安全性，最好使用專(zhuān)用的網(wǎng)絡(luò)通道和操作系統(tǒng)。
2．需要具備的設(shè)施
（1）評(píng)標(biāo)環(huán)境監(jiān)控。異地評(píng)標(biāo)室需要具備評(píng)標(biāo)電腦、視頻會(huì)議終端、全程監(jiān)控?cái)z像機(jī)、拾音器等設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)標(biāo)室全畫(huà)面（包括視頻、音頻）可遠(yuǎn)程監(jiān)控、可錄制存儲(chǔ)，并確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
（2）評(píng)委個(gè)人監(jiān)控。利用評(píng)委評(píng)標(biāo)使用的電腦，結(jié)合攝像頭、耳麥等小型集像、集音設(shè)備，針對(duì)每個(gè)評(píng)委在評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行視頻、音頻實(shí)時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。
（3）評(píng)標(biāo)桌面操作監(jiān)控。在評(píng)委評(píng)標(biāo)使用的電腦上安裝桌面監(jiān)控程序軟件，評(píng)委從打開(kāi)電腦開(kāi)始，軟件自動(dòng)啟動(dòng)，并對(duì)評(píng)委電腦操作痕跡進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)控，可以作為評(píng)標(biāo)監(jiān)控，也為大數(shù)據(jù)分析專(zhuān)家行為偏好提供可能。
（4）視頻會(huì)議系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行自由溝通和交流。主要包含評(píng)委視、音頻溝通，在線(xiàn)文字交流，電子白板，文檔共享等功能。
3．專(zhuān)家費(fèi)用問(wèn)題
專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，接受該勞動(dòng)報(bào)酬是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)利。不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目抽取不同地域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，其執(zhí)行的評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是同一項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn)還是按地域執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，需要提前約定、協(xié)商一致。
4．工作協(xié)調(diào)問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)離不開(kāi)各方工作人員的協(xié)調(diào)配合，包括網(wǎng)絡(luò)使用與維護(hù)、評(píng)標(biāo)設(shè)施管理、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地分配、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家身份核驗(yàn)、操作系統(tǒng)使用支持等。若將該工作常態(tài)化，會(huì)大大增加管理協(xié)調(diào)的工作量。
5．成本問(wèn)題
要實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)，除了利用現(xiàn)有評(píng)標(biāo)設(shè)施，有可能還需要額外建設(shè)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、配備評(píng)標(biāo)設(shè)施，甚至還有可能增加管理人員，這些都是應(yīng)該考慮的因素。
三、鞍鋼招標(biāo)的實(shí)踐
鞍鋼招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鞍鋼招標(biāo)”）是鞍鋼集團(tuán)全資子公司，鞍鋼集團(tuán)公司唯一招標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)。2015年其設(shè)計(jì)建設(shè)的“鞍鋼集團(tuán)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)在線(xiàn)交易，并作為首批電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)單位，通過(guò)了中國(guó)信息安全認(rèn)證中心的檢測(cè)認(rèn)證。至此．鞍鋼招標(biāo)的全部業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)交易。鞍鋼招標(biāo)從2018年開(kāi)始嘗試開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，當(dāng)時(shí)的主要服務(wù)對(duì)象是鞍鋼各級(jí)采購(gòu)組織，2019年該系統(tǒng)已經(jīng)基本穩(wěn)定運(yùn)行。
2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，促進(jìn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化在全國(guó)的各行各業(yè)中的推廣和覆蓋。隨著鞍鋼集團(tuán)公司全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為了保證招標(biāo)采購(gòu)工作不受影響，鞍鋼招標(biāo)與鞍鋼集團(tuán)移動(dòng)辦公系統(tǒng)合作，借助全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)全面推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，并按異地評(píng)標(biāo)模式全面啟動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。
1．評(píng)標(biāo)設(shè)施升級(jí)
鞍鋼招標(biāo)一方面為總部評(píng)標(biāo)室電腦配備攝像頭，另一方面啟動(dòng)分散在遼寧、四川、廣州等各地的異地評(píng)標(biāo)室，確保其攝像機(jī)、拾音器、耳麥等硬件設(shè)備可供遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)使用。
2．建立協(xié)調(diào)機(jī)制
鞍鋼招標(biāo)利用企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鞍鋼集團(tuán)公司分散在遼寧、四川、廣州等地評(píng)標(biāo)室進(jìn)行屬地化管理，并提供協(xié)調(diào)服務(wù)，為全面啟動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供了便利。
3．尋求技術(shù)保障
為保證網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定和接口穩(wěn)定，鞍鋼招標(biāo)對(duì)內(nèi)部移動(dòng)辦公系統(tǒng)中的功能進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙遠(yuǎn)程通信和視頻錄像異地存儲(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供技術(shù)保障。同時(shí)，鞍鋼集團(tuán)移動(dòng)辦公系統(tǒng)作為鞍鋼自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理系統(tǒng)，擁有網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)，能夠保證網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定，符合電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的要求。
4．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)
為了確保疫情期間評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行，鞍鋼招標(biāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程等方式對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的操作培訓(xùn)，確保其了解并熟知疫情期間鞍鋼招標(biāo)異地評(píng)標(biāo)的工作流程和操作方法。
在鞍鋼集團(tuán)公司和鞍鋼招標(biāo)的共同努力下，鞍鋼集團(tuán)的招標(biāo)業(yè)務(wù)沒(méi)有因?yàn)橐咔槭艿接绊?，并助力鞍鋼集團(tuán)公司全面順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此可見(jiàn)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)對(duì)于未來(lái)助力電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展有著重要意義。
（作者單位：鞍鋼招標(biāo)有限公司）
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