亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

招標代理公司如何做好異議質(zhì)疑管理

李 炎

    異議質(zhì)疑作為招標采購程序中的重要環(huán)節(jié)，一直是各利益方備受關(guān)注的焦點。自《招標投標法》《政府采購法》首次明確異議、質(zhì)疑的概念，異議質(zhì)疑一直是投標人在招標采購過程中維護自身利益和權(quán)利的主要方式，也是投標人、招標人、監(jiān)督人各方立場爭議的集中體現(xiàn)?！墩袠送稑朔▽嵤l例》《政府采購法實施條例》頒布后，異議質(zhì)疑程序在法律層面得到了進一步的完善。隨著國家取消招標代理資質(zhì)、完善信用體系、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策陸續(xù)出臺，招標代理公司作為異議質(zhì)疑接收處理的中心，也必將面臨越來越大的市場監(jiān)督。不管是為了防范風險，還是向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，如何加強和規(guī)范異議質(zhì)疑的管理，是每一個招標代理公司面臨的重要課題。本文將站招標代理公司的角度，從前期的預(yù)防、中期的處理以及后期的總結(jié)三個方面，對異議質(zhì)疑的管理進行探討。因異議和質(zhì)疑在含義和用途上本質(zhì)是一致的，只是在招標投標法和政府采購法中的稱呼不同，本文不再對此進行分開闡述。

    一、對異議質(zhì)疑前期的風險預(yù)防

    要想做好異議質(zhì)疑的前期預(yù)防，應(yīng)對異議質(zhì)疑有清晰的認識。首先，異議質(zhì)疑的回復(fù)人是招標采購人，招標代理公司在受委托范圍權(quán)限內(nèi)對異議質(zhì)疑回復(fù)。其次，異議質(zhì)疑和疑問詢問不同，異議質(zhì)疑是認為招標采購過程自身的權(quán)益受到的損害，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定向招標采購人訴諸不同意見的表達；疑問詢問是對招標采購中模糊不清，前后不一致等問題的問詢，并期望得到明確的答復(fù)。異議質(zhì)疑在法律法規(guī)中有明確的階段、時效和形式規(guī)定，主要集中在招標文件發(fā)售階段、開標階段、結(jié)果公示階段。這三個階段也是招標采購過程中的最重要的階段，一旦有異議質(zhì)疑的出現(xiàn)，招標采購活動將暫停，影響到整個時間進程。針對這三個階段的異議質(zhì)疑也是向行政監(jiān)督部門投訴的前置條件，招標代理公司作為組織者，必然要承擔這三個階段的異議質(zhì)疑回復(fù)工作。故招標代理公司在前期的風險預(yù)防中，應(yīng)對合同簽訂、招標文件編制、開標程序、結(jié)果公示編制的提出針對性管理要求。

    招標代理公司在簽訂代理合同時，應(yīng)有明確的委托范圍，以便于劃分異議質(zhì)疑回復(fù)的責任主體，特別是由招標采購人提供的資料要求，應(yīng)清晰詳細。編制招標文件時，在保證招標項目合法合規(guī)的前提下，應(yīng)注重時效性，主要有以下三點：一是應(yīng)針將異議質(zhì)疑和提問內(nèi)容做出明確的區(qū)分，這樣才能更好的進行分類管理；二是應(yīng)明確異議質(zhì)疑的提出階段和各階段截止時間，包括確認收到回復(fù)的時間；三是應(yīng)明確異議的提交形式和渠道，提交的形式應(yīng)符合法律規(guī)定，提交的渠道應(yīng)當多樣，以便于及時收到異議質(zhì)疑。在開標程序上，除了保證與招標文件規(guī)定的程序一致外，招標代理公司應(yīng)編制統(tǒng)一的會議須知，對于開標會議的異議質(zhì)疑應(yīng)于現(xiàn)場提出，并作好記錄。對于結(jié)果公示的編制，招標代理公司應(yīng)盡量采用統(tǒng)一的模板以保證公示內(nèi)容的完整性、合規(guī)性。

    二、對異議質(zhì)疑中期的及時處理

    異議質(zhì)疑的中期管理是招標代理公司保證代理項目的合法合規(guī)、時間進度，以及防范個人行為風險的重要環(huán)節(jié)。因異議質(zhì)疑的回復(fù)具有法律規(guī)定的時效性，招標代理公司應(yīng)在首先做好組織上統(tǒng)一準備，以保證對異議質(zhì)疑做出及時針對的回復(fù)。具體建議包含以下幾點：一是招標代理公司應(yīng)抽調(diào)公司業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員成立異議質(zhì)疑處理小組；二是明確質(zhì)疑處理小組的職責范圍和權(quán)限；三是異議質(zhì)疑小組應(yīng)設(shè)聯(lián)絡(luò)員，并設(shè)立單獨的聯(lián)絡(luò)電話及電子郵箱。四是招標代理公司應(yīng)規(guī)定業(yè)務(wù)部門在招標采購公告、文件的異議質(zhì)疑事項中載明異議質(zhì)疑小組的聯(lián)系電話和郵箱。業(yè)務(wù)部門在收到異議質(zhì)疑后，應(yīng)第一時間書面通知異議質(zhì)疑小組。

    招標代理在實際工作中會遇到各種異議或質(zhì)疑，為了減少不必要的工作負擔，招標代理公司在收到異議質(zhì)疑后，可對其進行分類管理。根據(jù)異議質(zhì)疑內(nèi)容，可將異議質(zhì)疑分為一般質(zhì)疑，嚴重的質(zhì)疑，重大的質(zhì)疑。一般質(zhì)疑是指異議方僅憑推測且無相應(yīng)證據(jù)或明顯混淆概念和法律法規(guī)適用范圍提出的質(zhì)疑，此類情況不會對招標活動產(chǎn)生明顯的影響，只需做好充分的解釋工作即可。異議質(zhì)疑小組可將回復(fù)的前期工作交由項目所在部門，異議質(zhì)疑小組只需做好回復(fù)內(nèi)容的審查即可。嚴重質(zhì)疑可分為兩種，一種是異議方理由明確但無相應(yīng)證據(jù)即存在理解上的歧義，另外一種是異議方理由明確且有相關(guān)證據(jù)但證據(jù)來源不明或非官方。對于嚴重質(zhì)疑，異議質(zhì)疑小組應(yīng)組織部分成員進行認真的研究討論，有必要時應(yīng)咨詢外部專家或評標委員會后方可回復(fù)。重大質(zhì)疑是指異議方理由明確且具有相關(guān)證據(jù)且證據(jù)可信。對于重大質(zhì)疑，招標代理公司應(yīng)進行高度重視，并組織異議質(zhì)疑小組全體成員進行研究討論。若嚴重質(zhì)疑出現(xiàn)在評標前，則應(yīng)敦促項目所在部門進行及時的修正，以免影響招標活動的進程。若嚴重質(zhì)疑出現(xiàn)在評標后，則應(yīng)按招標投標法或政府采購法相關(guān)規(guī)定及時處理。

    對于異議質(zhì)疑的處理結(jié)果，可分為維持不變、修正、變更中標結(jié)果、重新招標采購。一般質(zhì)疑的回復(fù)處理通常為維持不變，只需在回復(fù)中充分解釋說明。嚴重質(zhì)疑和重大質(zhì)疑的回復(fù)處理一般為修正，能夠及時修正的招標采購活動可以繼續(xù)進行。對于變更中標結(jié)果和重新招標的處理，招標投標法和政府采購法相關(guān)的規(guī)定略有不同。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條第二款規(guī)定：“對采購過程、中標或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當依法另行確定中標、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當重新開展采購活動”，政府采購項目有法定數(shù)量限制且采購人應(yīng)優(yōu)先選擇變更中標結(jié)果。根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。”必須招標的項目招標人可以對異議質(zhì)疑進行變更中標結(jié)果或重新招標的處理。

    三、對異議質(zhì)疑后期的總結(jié)及培訓

    招標代理公司在處理異議質(zhì)疑過程中，往往只涉及單獨的業(yè)務(wù)部門，為了避免其余部門發(fā)生同類的問題，招標代理公司應(yīng)做好異議質(zhì)疑的后期總結(jié)及員工培訓。

    首先，對已處理完成的異議質(zhì)疑可以按采購標的的種類，招標采購階段和處理結(jié)果進行歸類。對于修正、變更中標結(jié)果、重新招標采購的異議質(zhì)疑應(yīng)單獨編制總結(jié)報告，以便于之后進行查閱或分析探討。對于常見的異議質(zhì)疑，可以考慮編制異議質(zhì)疑回復(fù)范本。

    其次，對于處理結(jié)果為變更中標結(jié)果或重新招標采購的異議質(zhì)疑應(yīng)組織公司業(yè)務(wù)部門進行探討或培訓。如何在經(jīng)后的工作中避免此類問題的再次發(fā)生，是每個招標代理公司必須思考的事情。隨著招標采購法律法規(guī)的不斷完善和細化，新的異議質(zhì)疑問題也會不斷出現(xiàn)，通過探討培訓的方式也能刺激員工的業(yè)務(wù)能力和接收到新的政策文件信息。

    最后，招標代理公司應(yīng)不斷地完善自身的招標文件范本和敏感關(guān)鍵詞篩選手冊。這樣除了避免不必要的異議質(zhì)疑問題，也對公司業(yè)務(wù)部門之間的信息共享鋪平了道路。

    （作者單位：河南省機電設(shè)備國際招標有限公司）

    （責編：梁晉）