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關于修訂《中央國家機關政府采購中心
供應商質疑答復實施細則》的通知
國機采〔2020〕13號
中央國家機關各部門、各單位辦公廳（室）：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號），結合具體業(yè)務實踐，我中心對《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》進行了修訂，現(xiàn)予公布實施。
中央國家機關政府采購中心
2020年9月7日
中央國家機關政府采購中心
供應商質疑答復實施細則
第一章 總 則
第一條 為保護政府采購活動當事人合法權益，規(guī)范政府采購詢問、質疑工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 參與中央國家機關政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織實施采購活動的供應商依法向采購中心提出詢問、質疑，采購中心在采購人委托授權范圍內(nèi)受理和答復詢問、質疑。
第三條 答復詢問、質疑應當堅持依法依規(guī)、誠實信用、公正公平、簡便高效的原則。
第四條 采購中心應當在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。
第五條 供應商可以委托代理人進行質疑。代理人提出質疑的，應當提交供應商簽署的授權委托書。
第六條 供應商質疑實行實名制。質疑應當有明確的請求和必要的證明材料，不得進行虛假和惡意質疑。
第七條 采購中心答復質疑時不得向質疑人和被質疑人收取任何費用。
第二章 詢 問
第八條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，如認為采購文件表述有歧義或表述不清，或了解本公司投標被拒絕詳細理由等事項，可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購中心或采購人提出詢問。
第九條 采購中心應當在3個工作日內(nèi)，以適當方式答復詢問供應商。
第十條 如供應商詢問事項涉及依法應當保密的內(nèi)容，采購中心不予答復，向供應商說明理由和依據(jù)。
詢問事項超出采購人委托授權范圍的，采購中心應當告知供應商向采購人提出詢問。
第三章 質疑的提出與受理
第十一條 提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。
第十二條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質疑函方式以書面形式向采購中心或采購人提出質疑。
通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時間為準；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳時間、快遞件上簽注的寄出時間為準。
質疑事項超出采購人委托授權范圍的，采購中心應當告知供應商向采購人提出質疑。
第十三條 供應商知道或者應當知道其權益受到損害之日，是指：
（一）對采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；
（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
對于發(fā)布采購文件更正公告的項目，潛在供應商對更正事項提出質疑的，應當在更正公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。對未發(fā)生變更的采購文件內(nèi)容進行質疑的，期限起算時間為首次公告期限屆滿之日。
第十四條 一份質疑函只能針對一個項目提出質疑，且針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質疑應當一次性提出。質疑供應商對一個項目的不同包提出質疑的，應當將各包質疑事項集中在一份質疑函中提出。
第十五條 質疑函應當使用中文。供應商提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
第十六條 質疑函應當包括下列內(nèi)容：
（一）供應商的名稱（或姓名）、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質疑項目的名稱、編號；
（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；
（四）事實依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質疑的日期。
供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十七條 質疑函存在以下情形的，采購中心不予受理：
（一）質疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；
（二）供應商自身權益未受到損害的；
（三）供應商超過法定質疑期提出質疑的；
（四）質疑函未按要求簽署或蓋章的；
（五）其它不符合受理條件情形的。
供應商遞交的質疑函不符合本實施細則第十六條相關要求的，采購中心應當一次性告知供應商需更正或補充的內(nèi)容。供應商未在質疑期限內(nèi)遞交更正、補充材料或重新提交的材料仍不符合要求的，采購中心不予受理，并告知理由。
供應商以質疑函形式遞交，但無具體、明確質疑事項，實質內(nèi)容為詢問的，采購中心可視為書面詢問受理并及時告知供應商，后續(xù)事宜按照詢問答復流程辦理。
第四章 質疑的答復
第十八條 采購中心應當在收到質疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
法定期限內(nèi)針對同一采購程序環(huán)節(jié)，供應商多次更正或補充質疑材料的，以最后一次收到材料的時間為準。
第十九條 質疑答復應當包括下列內(nèi)容：
（一）質疑供應商的姓名或者名稱；
（二）收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號；
（三）質疑事項和答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質疑供應商依法投訴的權利；
（五）質疑答復人名稱；
（六）答復質疑的日期。
質疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第二十條 針對采購文件通用條款、采購程序的質疑答復主體應當為采購中心。針對采購需求、評審標準的質疑答復主體應當為采購人，采購中心可以協(xié)助配合，采購人應當針對質疑事項逐一進行書面回復并提供相關佐證材料，書面材料須加蓋單位公章。
必要時，采購中心可以召開質疑論證會，邀請或隨機抽取行業(yè)專家進行論證，采購人可以選派代表出席論證會介紹情況并參與討論，采購中心可以通知相關供應商參會。
第二十一條 針對采購結果的質疑由采購中心先行復核，如發(fā)現(xiàn)響應文件內(nèi)容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合采購文件要求，以及可能存在評標委員會、評審小組對客觀項判定錯誤等情形的，采購中心可以組織原評標委員會、評審小組召開質疑復核會。
原評標委員會、評審小組有義務協(xié)助采購中心復核質疑事項，并出具復核意見。
第二十二條 質疑復核會原則上應有過半數(shù)原評標委員會、評審小組成員出席。因特殊情況，在質疑答復的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復核的，可通過電子郵件、手機短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內(nèi)容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復核報告中如實記錄。
第二十三條 出席質疑復核會的評標委員會、評審小組成員應當就復核情況形成書面報告，對質疑的問題逐一進行正面答復。復核報告按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結論，由出席的全體成員簽字確認。持不同意見者應當在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。
第二十四條 質疑論證會、復核會應當全程錄音錄像，參會的采購人代表及供應商均不得干預專家獨立做出結論。
第二十五條 質疑復核遵循以下基本原則：
（一）復核范圍不得超出質疑事項；
（二）復核依據(jù)一般為采購文件、響應文件和評審資料，原則上不在復核環(huán)節(jié)開展質證和調(diào)查取證等活動；
（三）除法定情形外，不得改變中標、成交結果；
（四）評標委員會、評審小組復核意見作為參考。
第二十六條 經(jīng)復核，認為供應商質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。
質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購中心應當將有關情況函告采購監(jiān)管部門。
第二十七條 供應商對以下情形提出質疑的，采購中心可以組織原評標委員會或評審小組進行重新評審：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標準范圍的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
重新評審改變評標結果的，應當函告采購監(jiān)管部門。
第二十八條 質疑答復結果通過電子采購系統(tǒng)、現(xiàn)場領取、郵寄、傳真等適當方式送達質疑供應商和相關當事人。必要時，采購中心可以就質疑答復結果與質疑供應商進行現(xiàn)場或電話溝通。
因質疑供應商所留聯(lián)系方式不準確，或者因質疑供應商原因導致通知書無法送達的，視為質疑供應商主動放棄知曉質疑答復結果的權利。
第二十九條 質疑答復工作結束前，質疑供應商需要撤銷質疑的，可以通過電子采購系統(tǒng)直接撤銷或向采購中心提交質疑撤銷函。提交質疑撤銷函，質疑供應商為自然人的，應當由本人簽字；質疑供應商為法人或者其他組織的，應當加蓋公章。質疑撤銷后，質疑答復工作終止。
第三十條 質疑供應商有下列行為之一的，屬于虛假或惡意質疑，采購中心有權對質疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告采購監(jiān)管部門，依法對質疑供應商進行處罰：
（一）捏造事實；
（二）提供虛假材料；
（三）以非法、非正當手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性、正當性存在明顯疑問，質疑供應商無法證明其取得方式合法正當?shù)?，視為以非法、非正當手段取得證明材料。
第三十一條 采購中心按照政府采購信息公開的有關規(guī)定，在中央政府采購網(wǎng)等媒體上公告質疑答復的相關事項。
第五章 附 則
第三十二條 本實施細則規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質疑函和答復文書在期滿前交郵的，不算過期。
第三十三條 對適用《招標投標法》的工程類項目進行質疑的，可參照本實施細則答復；《招標投標法》及實施條例有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；必要時，采購中心可視情況轉交有關建設行政主管部門處理。
第三十四條 本實施細則由采購中心負責解釋。
第三十五條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》（國機采〔2018〕14號）同時廢止。
注：質疑函和詢問函模板詳見中央政府采購網(wǎng)
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