亚洲综合网中文字幕|国产91不卡在线观看|亚洲人成无码区在线观看|欧美精品一区在线视频观看|51久久精品夜色国产麻豆|欧美成a人片免费观看久久|久久久久久曰本AV免费免费|国产精品无码一区二区视频观看

招標代理內(nèi)控合規(guī)分析和應(yīng)對

江蘇省招標中心有限公司 朱 敏

  今年是《招標投標法》頒布20周年，20年來，招投標市場發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是十八大以來，中央推進供給側(cè)改革，持續(xù)深化“放管服”，轉(zhuǎn)變政府職能，招標代理從資格許可準入發(fā)展成事中事后監(jiān)督的完全開放的市場。一度時期，行業(yè)面臨低價競爭、無序競爭，萌生了一大批2人公司3人公司，拎個公章就做招標，經(jīng)過一段時間市場的較量，沉淀出了一批正規(guī)軍。“狹路相逢勇者勝，勇者相逢智者勝”。

  最近幾年，招標代理機構(gòu)被巡視，被審計，還要應(yīng)對行業(yè)主管部門的雙隨機檢查，招標已經(jīng)被推到了風頭浪尖，招標人講求性價比高，行業(yè)監(jiān)督部門講求合法合規(guī)，紀檢講求反腐倡廉，12345說講求讓信訪人滿意，代理機構(gòu)在夾縫中艱難生存，遇到問題都找“代理”，“代理”也是一把辛酸淚。但是，作為招標代理，仔細思量，項目質(zhì)量是在過程中產(chǎn)生的，對于項目操作的內(nèi)控合規(guī)就體現(xiàn)出招標代理的業(yè)務(wù)水平和管理水平。檢查部門多了，投標人投訴渠道多了，社會誠信體系不完善，能做的就是保證項目質(zhì)量，合法合規(guī)，為生存謀空間，為發(fā)展謀大局。

  一、招標代理突出風險點

  （一）投標人投訴渠道增多。除了異議投訴外，通過紀檢、監(jiān)察、12345的信訪舉報越來越多，有問必答，有訴必應(yīng)，投訴的零成本讓投標人越來越“得心應(yīng)手”，沒中標投個訴，不高興舉個報，甚至因為招標人采購的需要我滿足不了，就是不合理，我就攪一攪，反正對自己無絲毫影響，浪費了大量的政務(wù)資源，也給招標代理機構(gòu)增添了不少無意義的工作。

  （二）審計巡查愈演愈烈。標書費收取、投標保證金退還成為近幾年審計巡查的重點。根據(jù)中小企業(yè)的扶持政策以及改善營商環(huán)境的總體要求，標書費不得以營利為目的，投標保證金也應(yīng)嚴格按法律限定的時間退還甚至不收取投標保證金，招標代理機構(gòu)收費降低，采購履約也無法保障。另外，專家的抽取也成為關(guān)注點，招標代理機構(gòu)往往很難回答對于專家抽取規(guī)則、評標過程打分情況、專家多專業(yè)領(lǐng)域評審等一系列問題。

  （三）“雙隨機一公開”檢查。對于招標代理機構(gòu)的審查已經(jīng)從事前審批發(fā)展為事中事后監(jiān)督檢查。事中事后檢查發(fā)現(xiàn)的問題往往都是即成事實的問題，甚至已無法修正和彌補，對于招標代理機構(gòu)來說，風險更大，后果更嚴重，不確定性更明顯。從各行業(yè)主管部門的通報看，有些問題還難以避免，法未禁止也不可為。

  二、招標代理面臨的風險

  （一）政策性風險。法律法規(guī)更新快，政出多門，覆蓋面廣，市場細分、監(jiān)管條塊化，法律法規(guī)層出不窮，知識更新不及時，政策動態(tài)掌握不透徹。

  （二）脫離監(jiān)管風險。一個單位或項目涉及多個主管部門，各部門法規(guī)規(guī)章存在交叉，國家和地方不一樣，行政、業(yè)務(wù)關(guān)系隸屬不同，監(jiān)管方式、項目流程、進場方式均不同，甚至還存在博弈，一不小心就會“脫離”監(jiān)管。

  （三）多方干擾風險。招標人意愿性、評標專家傾向性、投標人利益性，多方因素均會干擾招標投標市場，公開公平公正得不到體現(xiàn)，招標代理人員業(yè)務(wù)能力不強，對政策無知無畏，都會給招標失敗埋下隱患，給項目實施帶來風險。

  三、招標代理應(yīng)對風險措施

  （一）定位招標代理服務(wù)。服務(wù)什么樣的業(yè)主,能夠提供什么樣的服務(wù)，我們到底是為了做個項目還是為了做成項目。招標人為什么選擇招標這種采購方式，一句話，為了風控。招標代理服務(wù)就是通過合法合規(guī)的程序為業(yè)主采購到符合項目需求的產(chǎn)品而提供的全過程咨詢服務(wù)。這就要求招標代理不僅僅是提供簡單的程序化服務(wù)，流程只是最基礎(chǔ)、最低端的生產(chǎn)價值，咨詢才是招標代理賴以生存并贏得更大市場的核心競爭力：清單、圖紙能不能把個關(guān)；采購履約能不能進行有效監(jiān)督；項目實施能不能科學地開展技術(shù)論證；甚至對招標人開展必要的招標理論培訓、建立完善的采購體系等等，都是檢驗招標代理水平的標尺，成為招標人信任的招標專家，才能提升服務(wù)價值，延伸服務(wù)鏈。

  （二）培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。招標代理是知識密集性行業(yè)，項目是靠人做的，質(zhì)量是控制在項目經(jīng)理手上的，“授人以魚，不如授人以漁”，一個成熟的項目經(jīng)理起碼5年以上業(yè)務(wù)助理工作經(jīng)驗，具有招標師或中級招采人員水平，有5-10年的知識積累和實踐經(jīng)驗，對招投標法律體系有個全面的理解，才能獨立的操作項目，不是一蹴而就的。建立完善的培訓體系，長效的培訓機制，看不如聽，聽不如講，融入業(yè)務(wù)實踐，提高培訓實效，項目質(zhì)量才有保障，公司發(fā)展才有后勁。

  （三）制訂項目招標方案。招標項目千萬件，一件一件不重樣。因為招標人主體性質(zhì)不同，項目資金來源不同，地域性政策不同，導致同類的項目，招標實施方案千差萬別。所以制訂好招標方案就是項目成敗的關(guān)鍵，對質(zhì)量問題采取分級處理，把質(zhì)量考核納入日常工作考核，繃緊質(zhì)量這根弦。不闖紅燈、不踩紅線、不破底線。我們只要純綠色的收入，不要有污染的效益。每個項目都應(yīng)該制訂詳盡的招標方案，打有準備之仗，不能想到哪做到哪，要走一步看十步，做項目可招性評審，在事前與監(jiān)督部門、招標人做好充分溝通，從項目前期準備到項目采購合同的簽訂，一攬子提供咨詢服務(wù)，對技術(shù)條款要有深入的研究，提升招標代理的專業(yè)性。

  （四）依托信息化配套平臺?！墩袠送稑朔ā沸抻喐逯幸衙鞔_依法必招項目全部采用電子招投標方式，電子招投標已經(jīng)走上高速路。信息化建設(shè)不僅是為了適應(yīng)電子招投標發(fā)展，另一方面，也解決了一些內(nèi)控合規(guī)的審核工作，通過系統(tǒng)識別對關(guān)鍵風控點進行強制校驗、實時提醒，減少人工干預，既是解放力，又是內(nèi)控合規(guī)的有效措施。通過標準化工具開發(fā)，有效落實法律法規(guī)政策；項目全流程線上操作，也極大地體現(xiàn)招標項目的公開公平公正，江蘇省招標中心有限公司開發(fā)“云開云評”，遠程異地開評標，全程錄像錄屏，疫情以來項目實施了3000多個，質(zhì)疑投訴少了，投標人少跑腿成本低了，招標人也滿意了。按照信息化系統(tǒng)建設(shè)3年規(guī)劃，還將全面打造項目實施無紙化的系統(tǒng)平臺。

  招標代理機構(gòu)想要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高招標代理附加價值,就要以轉(zhuǎn)型升級,業(yè)態(tài)創(chuàng)新適應(yīng)市場需求。提升服務(wù)水平和項目質(zhì)量是代理機構(gòu)的核心目標，服務(wù)水平上的提升即是轉(zhuǎn)型的方向；項目質(zhì)量的提升即是向重專業(yè)重研究的高階層次的技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。以依法合規(guī)，專業(yè)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效為發(fā)展基石，逐步延長服務(wù)鏈，探索招標采購全生命周期服務(wù)模式，促進招投標行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。