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淺析避免流標和廢標的措施

河南龍華工程咨詢有限公司 王 路

  近年來，建設(shè)工程招投標的領(lǐng)域和范圍在逐年擴大，招投標競爭日益激烈，招投標工作已逐步規(guī)范有序，在公開，公平，公正等方面有了很大的進步，但是，由于諸多因素，招投標過程中的流標、廢標情況仍時有發(fā)生，因此必須采取有效的措施減少該情況發(fā)生。

  一、流標、廢標原因分析

  （一）項目特征描述不符

  一個工程招標項目特征是指構(gòu)成分部、分項工程的項目、措施項目，其本身的價值的特點和本質(zhì)特征是區(qū)別清單項目的依據(jù)，是投標人確定清單項目綜合單價并實際履行合同的基礎(chǔ)。項目特征是對項目的準確描述，是確定一個工程量清單項目綜合單價不可或缺的主要依據(jù)。

  項目特征描述不符，主要是指招標清單中對某個項目的特征描述與招標人提供的招標圖紙顯示的該項目不一樣。

  （二）技術(shù)參數(shù)有缺陷

  招標人在招標項目啟動前沒有積極進行市場調(diào)研，不能提供詳細、可操作的技術(shù)參數(shù)，造成技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標人無法投標和報價。

  （三）“招標控制價”編制不規(guī)范

  很多招標項目最終被廢標處理，原因之一是“招標控制價”編制過低。在編制招標文件時沒有考慮資金成本，或者考慮不夠，外地投標人由于路途較遠，投標成本及中標后的履約成本相對本地投標人要高，由于招標控制價編制過低，外地投標人會覺得劃不來而不參加投標，使得外地投標人望而卻步，不敢同本地的投標人競爭。而本地符合條件的投標人又少，使得有效投標人不足三家而只能作廢標處理。

  （四）付款方式過于苛刻

  投標人履約后一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款，但很多項目由于資金籌款困難，上級要求施工工期緊，但又必須進行招標，手續(xù)相對復雜，這讓一些投標人失去了投標的積極性。另外，還有些招標人資信不高，投標人擔心難以及時回款，因此降低了對投標的興趣。

  （五）招標代理機構(gòu)工作人員的工作責任心不強

  招標代理機構(gòu)工作人員的工作責任心不強。一些招標代理機構(gòu)人員流動較大，新上崗人員執(zhí)業(yè)技能有限，造成編制項目招標文件時出現(xiàn)缺項、漏項、解釋不清等情況，甚至會出現(xiàn)招標文件中投標人須知前附表和說明中前后不一致；投標文件要求的資質(zhì)條件門檻過高，或出現(xiàn)與項目實施合同完成無關(guān)的資格條件等有失公正合理的要求，以至于流標、廢標。

  另外，部分招標代理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足，造成開標前未及時通知投標人或未及時在公共資源交易中心平臺上推送澄清信息，導致投標人對招標中的資格條件、投標保證金、招標內(nèi)容、付款條件、合同條款、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容理解不到位，造成其投標文件未能充分響應(yīng)招標文件的要求而出現(xiàn)流標、廢標情況。

  （六）投標人對招標文件理解偏差，導致投標文件錯誤

  《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，投標文件應(yīng)當對招標文件的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這就要求投標人在編制投標文件之前熟讀招標文件，對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)。以下兩個方面尤為重要：

  1、細小項目不要大意。例如未在投標文件的每一頁上面簽字蓋章，未將授權(quán)委托書放在投標文件中，各類證件是否在有效期內(nèi)等等。投標文件編制完成后要認真校對，確保萬無一失；

  2、要認真理解招標文件，由于理解偏差導致實質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標的情況時有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標人沒有認真閱讀招標公告中的投標資質(zhì)要求，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，招標代理機構(gòu)只能宣布招標項目做廢標處理。

  二、流標、廢標可能產(chǎn)生不良后果

  （一）招標人的損失

  根據(jù)相關(guān)招投標法律法規(guī)，一個工程建設(shè)項目招標流程至少需要一個多月。流標、廢標意味著至少需要多花一個多月的時間來重新組織、完成該項目的招標活動。這在很大程度上延誤了建設(shè)工期，特別是工期又比較緊急的項目，給招標人帶來的損失是不可估量的。

  （二）投標人損失預估

  投標文件必須嚴格按照招標文件的要求來編制，這就需要投標人熟讀招標文件，準備招標文件里面規(guī)定的各種資料并按要求裝訂，其工作量之大也是不言而喻的。流標、廢標讓所有投標人之前所做的準備和努力都付諸東流，極大的挫傷了投標人的積極性和激情。

  （三）招標代理機構(gòu)損失預估

  流標、廢標后一般要進行第二次招標，招標代理機構(gòu)對評標費等各種費用要進行二次付費，增加了代理機構(gòu)的費用支出，造成直接經(jīng)濟損失。另外，重新進行一次招標程序也浪費了人力、物力；招標人與招標代理機構(gòu)簽訂招標委托合同時，應(yīng)當提出對招標項目的質(zhì)量要求。項目流標、廢標可能會讓招標人認為是招標代理機構(gòu)水平問題導致的，這樣給招標代理機構(gòu)的信譽構(gòu)成重大的損失。

  三、避免流標和廢標的措施

  綜上所述，招標代理工作一定要從源頭抓起，避免流標和廢標的發(fā)生。結(jié)合多工作實踐，總結(jié)措施如下：

  （一）做好項目前期的準備工作

  招標采購單位尤其是招標人，對于大型各類項目或大型貨物類項目的招標采購，要實地考察論證，參數(shù)的制作要符合實際，避免因參數(shù)設(shè)置問題流標、廢標。

  （二）確定合理的“招標控制價”

  招標人首先必須做好招標文件的審核把關(guān)工作，招標單位在申報招標計劃前，應(yīng)對招標項目進行充分的市場摸底，預算價格不能大大低于市場價格，要把預算價確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上；其次，預測招標預算要全面考慮，將采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費用打入招標預算落實資金來源后才予以立項；另外，招標單位申報招標計劃前，應(yīng)為招標項目準備一定數(shù)額的備用金，以防因市場行情突然上漲，投標報價超預算而無法支付。同時，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學合理的“招標控制價”，以保證在付款期較長的情況下，大部分投標人的報價均合理有效。

  （三）高度重視招標文件的編制

  首先要加強對招標代理人員的教育和培訓，提高他們的工作能力和操作技能，有效的學習法律法規(guī)知識，增強工作責任心，加強考核和管理。堅決避免招標文件存在對投標人人為設(shè)置歧視性、指向性及排他性有失公平內(nèi)容，在招標文件的制作環(huán)節(jié)上應(yīng)切實項目規(guī)模、施工特點合理設(shè)置資格業(yè)績條件，保證符合投標條件欲報名投標者擁有參加公平競標的機會。廢標條款的設(shè)置應(yīng)遵循公平、公正的原則，應(yīng)具有客觀性和廣泛性，使大多數(shù)投標人滿足要求。評標辦法是招標文件的核心內(nèi)容，內(nèi)容準確詳盡的評標辦法有利于評標過程的順利進行，因此制訂評標辦法時應(yīng)盡可能的準確無歧義，避免因評標辦法的疏漏而造成大面積廢標情況。

  （四）認真編制投標文件

  《招標投標法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標者，如果大家對招標文件中所明確的實質(zhì)要求和條件未能作出全部響應(yīng)，就有可能使作出實質(zhì)響應(yīng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導致廢標。這就要求投標者必須認認真真編制，來不得半點馬虎。除了對招標文件所要求的實質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標，另一方面是“細小項目”莫大意。投標書制成后要認真校對，萬無一失后再投出，否則就有可能導致全盤皆輸。