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江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效管理政策制度

  為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)），進(jìn)一步提升我省PPP項(xiàng)目管理水平，近日省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的通知》（蘇財(cái)金〔2020〕105號(hào)），對(duì)全省PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作進(jìn)行全面部署。

  一、績(jī)效管理涵蓋項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和執(zhí)行等全生命周期。明確管理邊界，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)編制責(zé)任。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門共同對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)進(jìn)行審核。審核可通過專家評(píng)審方式，經(jīng)過“編制—審核—修改—復(fù)審—確認(rèn)”程序推動(dòng)績(jī)效設(shè)定科學(xué)合理、程序規(guī)范。根據(jù)長(zhǎng)期合作特點(diǎn)，項(xiàng)目方案需編制績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)允許變更條款或爭(zhēng)議解決機(jī)制，為后續(xù)調(diào)整預(yù)留空間。項(xiàng)目采購(gòu)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)可結(jié)合社會(huì)資本響應(yīng)及合同談判情況對(duì)績(jī)效體系中非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，并在合同中明確。執(zhí)行階段，因投資運(yùn)營(yíng)邊界或政策標(biāo)準(zhǔn)變化，允許對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行修正。

  二、落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)政企雙方“嚴(yán)格履約、不得違約”。建立項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)績(jī)效完全掛鉤機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期逐年編制政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)將年度績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)連同預(yù)算申報(bào)資料一并報(bào)送財(cái)政部門審核。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同和經(jīng)審定的年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)并編制項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。在充分征詢項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）的意見并經(jīng)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門復(fù)核后，財(cái)政部門向?qū)嵤C(jī)構(gòu)撥付項(xiàng)目年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。

  三、以績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿為抓手實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)考核、真考核”?！锻ㄖ窂膰?yán)績(jī)效評(píng)價(jià)打分程序，建立依據(jù)充分、程序規(guī)范、檔案完備、全程留痕的過程管理機(jī)制。要求評(píng)價(jià)人員填制《PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿》，對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行客觀、公允、全面評(píng)價(jià)，逐項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)編制工作底稿，得分、扣分均要有明確的依據(jù)和證明材料進(jìn)行印證。項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)對(duì)工作底稿及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)定?！锻ㄖ愤€要求績(jī)效評(píng)價(jià)檔案在歸檔時(shí)，要將工作底稿及附件一并歸檔，為今后接受監(jiān)督檢查、審計(jì)巡查等工作做好充分準(zhǔn)備，經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)。

  建立嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效管理制度，是省財(cái)政高質(zhì)量推動(dòng)PPP模式發(fā)展，全面提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政管理的重要一環(huán)。通過目標(biāo)指標(biāo)評(píng)審、工作底稿編制、先評(píng)價(jià)再付費(fèi)等績(jī)效管理制度安排，全面貫徹落實(shí)“結(jié)果導(dǎo)向”要求，推動(dòng)項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）切實(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)，持續(xù)為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，達(dá)到嚴(yán)格履約、提質(zhì)增效、物有所值的目標(biāo)，促進(jìn)PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來源：江蘇省財(cái)政廳