關(guān)于印發(fā)深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)改革意見的通知

寧建規(guī)字〔2021〕1號

各有關(guān)單位：

為深化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委制定了《關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年5月10日起施行。

  南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021 年4月 6 日

關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)改革的意見

為進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，助力城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革提出如下意見：

一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。建設(shè)工程招投標(biāo)活動依法由 招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，自主決定發(fā)起招標(biāo)，自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式和招標(biāo)人代表（“評定分離"項(xiàng)目除外），以及是否遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件及設(shè)置工期，落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)用保摩，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

二、規(guī)范施工項(xiàng)目資格審查活動。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自主選擇采用資格預(yù)審或資格后審。大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。資格預(yù)審項(xiàng)目因設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績，導(dǎo)致資格預(yù)審合格的申請人不足9家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低類似工程業(yè)績條件（量化指標(biāo)不超過50％）或者取消類似工程業(yè)績條件，改為資格后審重新發(fā)布招標(biāo)公告。

三、放開類似工程業(yè)績設(shè)置。招標(biāo)人可以依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績量化指標(biāo)的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

四、規(guī)范工程總承包項(xiàng)目括標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計（概算）審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確風(fēng)險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

五、規(guī)范裝配式建筑招標(biāo)活動。裝配式建筑是指符合《江蘇省裝配式建筑綜合評定標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T3753 ·2020）基本規(guī)定中相關(guān)要求的建筑。裝配式建筑項(xiàng)目的設(shè)計和施工招標(biāo)，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達(dá)到60％的、公共建筑預(yù)制裝配率達(dá)到55％的，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達(dá)到80％的，可以采用邀請招標(biāo)方式。

六、完善合理低價法評標(biāo)辦法。對采用資格后審審查方式且使用合理低價法評標(biāo)的施工項(xiàng)目，當(dāng)滿足招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)保證金、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)報價等基本要求的投標(biāo)人超過80家時，應(yīng)當(dāng)將滿足基本要求的投標(biāo)人先按報價進(jìn)行排序，去除高價部分的20％（四舍五入取整，報價相同的均去除）和低價部分的10％（四舍五入取整，報價相同的均去除）后，計算報價平均值（報價平均值不因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴等任何情形而改變，計算錯誤除外），然后對滿足基本要求的投標(biāo)人偏離報價平均值進(jìn)行計算得分并排序。投標(biāo)價比報價平均值每低1％的所扣分值不少于0 · 6分，每高1％的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1％的，按照插入法計算得分。對排名第一的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評審，通過的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人，不通過的作為無效投標(biāo)予以否決；再對排名第二的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評審，以此類推，直至產(chǎn)生符合招標(biāo)文件要求數(shù)量的中標(biāo)候選人。

七、提高信用評價評審因素權(quán)重。采用綜合評估法評標(biāo)的施工項(xiàng)目，企業(yè)信用評價評審因素所占權(quán)重由4％·6％調(diào)整為6％· 8％。采用綜合評估法評標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目，企業(yè)信用評價評審因素所占權(quán)重由3％·4％調(diào)整為4％巧％。具體分值由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中明確。信用評價評審因素增加分值從相應(yīng)投標(biāo)報價分值中扣減。

八、調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包方式。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程是指屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍但達(dá)不到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資小型建設(shè)工程。政府投資的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策；其他國有資金投資的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程不再通過市公共資源交易平臺發(fā)包確定承包人，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行發(fā)包。鼓勵招標(biāo)人擇優(yōu)發(fā)包給中小建筑業(yè)企業(yè)。

九、強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《南京市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常市場行為的監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開"檢查機(jī)制，確保信用評價信息的真實(shí)性和時效性。建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用情況作為選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。

十、加強(qiáng)綜合專家?guī)煸u標(biāo)專家的管理。嚴(yán)把本轄區(qū)評標(biāo)專家入庫初核關(guān)口，強(qiáng)化評標(biāo)專家抽取監(jiān)督，落實(shí)對評標(biāo)專家“一標(biāo)一評"的考核制度，對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。探索構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的評標(biāo)專家管理機(jī)制。

十一、強(qiáng)化合同履約管理。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場"聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。對招標(biāo)人、中標(biāo)人不按合同約定履行義務(wù)的，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)不良行為認(rèn)定，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。

本意見所稱的大型及以上工程、技術(shù)復(fù)雜工程等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。

本意見施行之前文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。