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關(guān)于建立健全全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商

環(huán)境長效機制的通知

蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕403號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各公共資源交易平臺:     

為貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，維護市場公平競爭秩序，持續(xù)優(yōu)化本省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)國家11部委關(guān)于《建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》要求，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下。

一、充分認識建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的重要性。全省工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治期間，各地、各部門為消除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，有效解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭做了大量工作。招標(biāo)投標(biāo)市場主體反映強烈的一批突出問題得到有效解決，制度規(guī)則更加明晰，市場秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。但應(yīng)當(dāng)看到，與國家要求相比，與廣大市場主體的期盼相比，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，增加了市場主體的合規(guī)性成本；地方保護、所有制歧視、擅自增設(shè)證明事項和辦理環(huán)節(jié)、以上級部門集體研究決定或會議紀(jì)要作為執(zhí)法依據(jù)、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題在一些市縣仍不同程度地存在。在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管領(lǐng)域，仍然存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，監(jiān)管主動性、全面性不足，一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清，對違法違規(guī)行為震懾力度不夠。各部門要進一步鞏固和深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果，盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

二、建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。為促進招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策規(guī)定、規(guī)則的統(tǒng)一，及時有效地解決招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過程中存在的突出矛盾和問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序進行，全省各級要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。省發(fā)展改革委會同省級招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門和公共資源交易平臺整合牽頭部門，充分發(fā)揮省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督聯(lián)席會議的作用，進一步深化和拓展協(xié)調(diào)議事范圍，建立省級招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要明確由招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門或由本級人民政府指定的部門作為牽頭部門，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。牽頭部門要統(tǒng)籌制定相關(guān)制度規(guī)則，明確并落實監(jiān)管職責(zé)分工，協(xié)調(diào)處理相關(guān)質(zhì)疑與投訴，協(xié)調(diào)落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。2021年5月底前，各設(shè)區(qū)市要將本地牽頭部門、聯(lián)系方式及相關(guān)制度建設(shè)情況報省發(fā)展改革委。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定工作。全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則制定實行計劃管理。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門會同各有關(guān)部門在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，確定制度規(guī)則年度制定計劃，未列入計劃的制度規(guī)則，原則上不得出臺。制度規(guī)則出臺15個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)制定依據(jù)、制定說明和文本報省發(fā)展改革委和省司法廳，申請列入全省現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。制度規(guī)則制定應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》及其相關(guān)配套文件的要求，認真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，相關(guān)制度規(guī)則不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得設(shè)定證明事項，不得干預(yù)市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。為確保符合上位法規(guī)定，維護制度規(guī)則統(tǒng)一，制定制度規(guī)則應(yīng)當(dāng)征求上一級行政主管部門、同級招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門和相關(guān)部門意見。

四、加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門要會同各有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，加強對本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對下級招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則的清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、設(shè)區(qū)市制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則和公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則實行總量控制和增減掛鉤。按照國家11部委此次通知要求，縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件，對于符合法律規(guī)定，社會認可度較高的經(jīng)驗做法可及時提請上級行政主管部門或政府出臺新的規(guī)定。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、省級公共資源交易平臺整合牽頭部門對本部門牽頭起草的涉及招標(biāo)投標(biāo)的省級地方性法規(guī)、規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件等制度規(guī)則進行全面清理。各設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門組織對本地區(qū)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)出臺的規(guī)范性文件等制度規(guī)則進行全面清理。經(jīng)清理整合后保留的相關(guān)規(guī)定目錄及全文應(yīng)當(dāng)在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布，并動態(tài)更新，方便市場主體查閱。2021年11月底前省各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織完成本部門、本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的清理工作，并將保留的相關(guān)規(guī)定目錄及文本電子版報送省發(fā)展改革委。

五、全面推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式。全省各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強依法必須招標(biāo)項目的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式，抓住招標(biāo)公告、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行，對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。確實不具備“雙隨機”條件的，可依據(jù)“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結(jié)果及相關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站，各級行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對結(jié)果的應(yīng)用。江蘇省工程建設(shè)項目“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺應(yīng)當(dāng)為各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提供監(jiān)督通道，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能和治理能力。2021年6月底前各部門、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相關(guān)制度建設(shè)，11月底前完成首次隨機抽查，相關(guān)行政處罰決定書在網(wǎng)上公示，并推送至省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、江蘇省公共資源交易平臺和信用江蘇平臺。

六、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照項目管理權(quán)限指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人及時答復(fù)和處理有關(guān)主體提出的異議。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得拒絕接收市場主體依法提出的招標(biāo)投標(biāo)投訴，對于不應(yīng)當(dāng)由本部門受理的投訴應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)部門處理。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭議，并可參照省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組《省公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》的規(guī)定，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉。按照“誰主管誰監(jiān)管”原則和部門職責(zé)規(guī)定，加快落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。積極推行招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴網(wǎng)上辦理，2021年11月底前，全省各招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照法定流程、要件形式，實現(xiàn)異議、投訴在線接收、轉(zhuǎn)辦功能。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)辦理投訴、做出答復(fù)和做出投訴處理決定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示。

七、建立營商環(huán)境問題線索和意見建議征集渠道。省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、全省各級公共資源交易平臺和各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)頁顯著位置開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集專欄或信箱。建立省、市、縣三級轉(zhuǎn)辦機制，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門作為問題線索協(xié)調(diào)處理責(zé)任部門，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正。對于提交的營商環(huán)境問題線索和意見建議，收到部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況及時處理。對于應(yīng)由本部門處理的，要直接處理；對于應(yīng)由其他部門處理的，收到部門可移送相關(guān)部門處理。江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各級公共資源交易平臺和各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站可以針對實踐中反映的突出問題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的“負面行為清單”，警示違法行為、明確監(jiān)管重點、共享監(jiān)管經(jīng)驗。各級招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門和公共資源交易管理部門，要廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理手段、提升服務(wù)水平。

八、落實主體責(zé)任。各有關(guān)部門要充分認識招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作落在實處。各地招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對存在問題的地方，建立約談、發(fā)函、通報機制，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要分工負責(zé)，形成合力。相關(guān)責(zé)任部門要按照本通知要求的時間節(jié)點，將相關(guān)工作落實到位。2021年下半年，省發(fā)展改革委將會同省級招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議各成員單位對工作推進緩慢，社會反映比較集中，未按時序進度報送情況的及時進行現(xiàn)場督查。年底，結(jié)合全省營商環(huán)境評價，對各地招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作開展評價，問題突出的，通過省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室進行通報。

 江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省司法廳    江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  江蘇省交通運輸廳      江蘇省水利廳

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳       江蘇省商務(wù)廳

江蘇省廣播電視局       江蘇省能源局

江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

  2021年4月20日