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《中小企業(yè)聲明函》常見填寫錯誤

四川國際招標有限責(zé)任公司 鄧亞林

  2020年12月，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)通知(財庫[2020]46號)，正式印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(以下簡稱46號文)，并于2021年1月1日施行。相較原來的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)，46號文細化了中小企業(yè)預(yù)留份額的規(guī)定，完善了對中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠方法，進一步加大了對中小企業(yè)的支持力度，以持續(xù)推動中小企業(yè)健康發(fā)展。但也正是因為進行了重大調(diào)整，46號文在施行后的近一年時間里，因執(zhí)行人對新規(guī)定理解不到位，導(dǎo)致很多供應(yīng)商對中小企業(yè)扶持政策應(yīng)享卻未享，甚至整個項目廢標的現(xiàn)象也屢見不鮮，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)問題的重災(zāi)區(qū)就是《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤。

  根據(jù)46號文第十一條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動，只需提供《中小企業(yè)聲明函)，即可享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供(中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。當(dāng)然，前提是供應(yīng)商應(yīng)對自己出具的聲明函真實性負責(zé)，否則將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是從實踐反饋來看，不少供應(yīng)商對于(中小企業(yè)聲明函》應(yīng)該怎么填寫還存在若很多錯誤的理解和做法，這些錯誤輕則會導(dǎo)致供應(yīng)商無法享受到中小企業(yè)扶持政策，重則會導(dǎo)致供應(yīng)商不得不承擔(dān)虛假響應(yīng)、謀取中標的法律責(zé)任。對于專門面向中小企業(yè)的政府采購項目而言，《中小企業(yè)聲明函》是資格性響應(yīng)文件的組成部分，供應(yīng)商如果頻頻填寫錯誤，會導(dǎo)致項目通過資格性審查的供應(yīng)商數(shù)量不足三家，項目只能無奈廢標，無形中會增加政府采購的成本。

  筆者總結(jié)了46號文施行以來實務(wù)中供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明圖》時經(jīng)常會出現(xiàn)的四類錯誤做法，并提供了相應(yīng)的正確做法，希望對參與政府采購項目的廣大中小企業(yè)有所幫助。

  一、標的填寫不準確、不完整

  實務(wù)中經(jīng)常有供應(yīng)商不按照采購文件列明的標的名稱填寫，而是隨意對其進行拆分。如某整套醫(yī)療設(shè)備采購項目，采購文件中明確列明標的為“XX分析儀”，所屬行業(yè)為“工業(yè)”，并在技術(shù)參數(shù)中分模塊詳細列出了與該設(shè)備不可拆分的參數(shù)要求。參與該項目的某供應(yīng)商在其出具的《中小企業(yè)聲明圖》中將該標的各個模塊拆分開來分別填寫，并且其中某個小配件的制造商明顯為大型企業(yè)。因該項目專門面向中小企業(yè)，該供應(yīng)商最終未能通過資格性審查。供應(yīng)商出現(xiàn)這樣的錯誤主要原因是對“標的”理解錯誤，對于一個完整的標的物，無需將其拆分，就如采購一張桌子，不需要將木材和五金件分別列出。當(dāng)然，如果采購文件中列明的標的未將獨立的標的物拆分，如某食材采購項目中，采購文件中列明的標的名稱為“雞鴨魚肉”，而供應(yīng)商擬提供的貨物分別來自不同的制造商，這種情況下，供應(yīng)商可以向采購人或采購代理機構(gòu)進行詢問，根據(jù)其答復(fù)來進行填寫。

  標的填寫的另一個常見問題經(jīng)常出現(xiàn)在有多個標的的項目中，供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時因疏忽大意沒有填寫完，同樣會導(dǎo)致其聲明困無效，從而無法享受中小企業(yè)扶持政策。對于這一類錯誤， 供應(yīng)商應(yīng)仔細對照采購文件，逐一、認真、準確地進行填寫。

  二、供應(yīng)商不按采購文件要求填寫所屬行業(yè)

  此類常見錯誤主要表現(xiàn)為供應(yīng)商不按采購文件中明確的所屬行業(yè)來填寫，而是按自己的理解或自身所在的行業(yè)來填寫，其中后者更為常見。如某信息化建設(shè)采購項目中，采購文件將標的所屬行業(yè)明確為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，某供應(yīng)商認為自己所屬的行業(yè)為信息傳輸業(yè)，于是在聲明函中全部填寫的是信息傳輸業(yè)，最終導(dǎo)致其聲明函無效。需要提醒的是，供應(yīng)商在填寫聲明函時應(yīng)以采購文件中確定的所屬行業(yè)來填寫，不同的項目所填的行業(yè)往往不盡相同。如果供應(yīng)商對采購文件中明確的所屬行業(yè)有異議，可以依法提起質(zhì)疑，切不可在聲明函中自行修改。

  三、供應(yīng)商填寫制造商時以自身替代貨物制造商

  此類常見錯誤主要發(fā)生在貨物類項目中，供應(yīng)商在填寫“制造商”一欄時經(jīng)常不填貨物制造商名稱，而是填寫自己企業(yè)的名稱，后面的從業(yè)人員、營業(yè)收入等指標數(shù)據(jù)也以自身情況來填寫。甚至有供應(yīng)商認為采購文件中的聲明函模板錯誤，仍固執(zhí)地以《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫(2011)181號)中的模板來出具聲明函。出現(xiàn)這類錯誤的主要原因是供應(yīng)商思維還沒有及時轉(zhuǎn)變過來，46號文最大的調(diào)整之一就是享受中小企業(yè)扶持政策由原來的“雙小”(即直接參與采購活動的供應(yīng)商是中小企業(yè)，且貨物由中小企業(yè)制造)變?yōu)椤皢涡　?即只要求提供貨物的制造商為中小企業(yè))。因此，供應(yīng)商應(yīng)及時關(guān)注并了解最新的政策變化，加強學(xué)習(xí)和應(yīng)用，方能順利享受扶持政策，并獲得中標成交機會。

  四、供應(yīng)商所填指標數(shù)據(jù)不適用中小企業(yè)劃型標準

  此類常見錯誤即供應(yīng)商填寫的從業(yè)人員、營業(yè)收入等指標數(shù)據(jù)不符合中小企業(yè)劃型標準。出現(xiàn)這一錯誤最主要的原因是很多供應(yīng)商不清楚政府采購項目里中小企業(yè)的判斷標準。根據(jù)46號文第二條的規(guī)定，“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”。目前經(jīng)國務(wù)院批準的劃型標準為《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011300號，以下筒稱300號文)，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購文件中確定的標的所屬行業(yè)，對照300號文判斷在其是否屬于中小企業(yè)。同時，工業(yè)和信息化部還組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，在國務(wù)院客戶端以及工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，供應(yīng)商只要填寫行業(yè)和相應(yīng)指標數(shù)據(jù)，就可以自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結(jié)果。

指標數(shù)據(jù)填寫中另一個常見問題是部分供應(yīng)商對其所提供的貨物制造商的數(shù)據(jù)無法確定，但是為了享受中小企業(yè)扶持政策，仍然出具了《中小企業(yè)聲明函》。46號文第十三條規(guī)定，中標、成交供應(yīng)商享受了中小企業(yè)扶持政策的，其《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)隨中標、成交結(jié)果公開。供應(yīng)商存著僥幸心理填寫的《中小企業(yè)聲明函》到了結(jié)果公告環(huán)節(jié)被

質(zhì)疑成立，最后不僅不能如愿獲得中標成交機會，還要承擔(dān)虛假響應(yīng)、謀取中標的法律責(zé)任。其實對于這個問題，財政部在2021年2月發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》中已經(jīng)作了明確的回應(yīng):“在實際操作中，投標人希望獲得《協(xié)法》[編者注:《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)]規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準確的信息。對相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實、準確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》?！币虼耍绻?yīng)商確實無法確定所投貨物制造商的指標數(shù)據(jù)，建議更換該貨物制造商，或者不出具《中小企業(yè)聲明函》。

  以上是政府采購實務(wù)中最常見的《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤，總體來說，出現(xiàn)這些錯誤的主要原因是供應(yīng)商對46號文理解不到位。46號文的規(guī)定是國家進一步扶持中小企業(yè)的重要舉措，廣大中小企業(yè)要想享受到政策的福利，必須加強學(xué)習(xí)，在不清楚、不確定的情況下應(yīng)多詢問。采購人及采購代理機構(gòu)在采購活動中也應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)政策的解釋，如可以在采購文件中更簡單直觀地列明標的和所屬行業(yè)，并針對常見錯誤為供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》填寫提示。只有在各方的共同努力下，才能減少這些不必要的錯誤發(fā)生，更好地執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策，并順利高效地完成政府采購項目。