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招標(biāo)代理服務(wù)費的市場化定價探討

味咕文化科技有限公司 盧恩博 王哲

  一、招標(biāo)代理服務(wù)費的定義與分類

  招標(biāo)代理服務(wù)費是指招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，提供工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)代理服務(wù)所收取的費用。

  招標(biāo)代理服務(wù)費通常由常規(guī)服務(wù)費、增值服務(wù)費和額外服務(wù)費三部分組成。

  1.常規(guī)服務(wù)費

  常規(guī)服務(wù)費是指招標(biāo)代理機構(gòu)從事法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)所收取的費用。招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)包括編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件)，組織審查投標(biāo)人資格，組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)。

  2.增值服務(wù)費

  增值服務(wù)費是指招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)在簽訂招標(biāo)代理委托合同時約定的屬于招標(biāo)代理常規(guī)業(yè)務(wù)之外的其他增值服務(wù)所收取的費用。如工程量清單、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價編制費，協(xié)助簽訂合同的服務(wù)費，合同咨詢及其他專業(yè)服務(wù)事項的費用，以及招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)招標(biāo)人要求提供的其他差異化服務(wù)費等。

  3.額外服務(wù)費

  額外服務(wù)費是指在招標(biāo)代理委托合同簽訂后，招標(biāo)代理機構(gòu)按招標(biāo)人要求提供的屬于委托合同約定服務(wù)范圍內(nèi)容之外的其他額外服務(wù)所收取的費用。

  對于大多數(shù)招標(biāo)項目而言，招標(biāo)代理費主要由常規(guī)服務(wù)費構(gòu)成。

  二、招標(biāo)代理服務(wù)費收取現(xiàn)狀

  2016年5月1日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編寫的《招標(biāo)采購代理規(guī)范發(fā)布實施這是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2019年12月31日，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草的《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》GB/T38357-2019經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布實施，成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)首部國家標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范對招標(biāo)代理服務(wù)費及收取方式作了明確規(guī)定，即招標(biāo)代理服務(wù)費收費可采用綜合費率計算方法成分項費用計算方法，具體計算方法由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)雙方協(xié)商確定。預(yù)計中標(biāo)金額較小成招標(biāo)代理工作比較復(fù)雜的招標(biāo)項目，可以采用分項費用計算方法:其他招標(biāo)項目，一般采用綜合費事計算方法。

  實踐中，招標(biāo)代理服務(wù)費計算常以綜合費事法為主，并參號《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理智行辦法)(計價格(2002)1980號)中的招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)，下限一定折扣進行收取，如表1所示。

  根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，近年來招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)費折扣事普遍在40%6~60%之間，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢。過低的招標(biāo)代理服務(wù)費給后續(xù)服務(wù)質(zhì)量的下降埋下了隱患，既不利于招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展，也不利于采購人對項目質(zhì)量的把控;而過高的代理服務(wù)費則會顯著增加交易成本，對采購人及下游供應(yīng)商也不利。

  三、招標(biāo)代理服務(wù)費對項目總成本的影響

  招標(biāo)代理服務(wù)費作為采購項目的顯性確定性成本，雖然古項目總成交金額的比例不高，但對于100萬元以下的小型項目而言，仍是一筆不小的成本支出。

  以服務(wù)類或貨物類的招標(biāo)項目為例，招標(biāo)代理服務(wù)費采用綜合費事法，折扣事以50%計算，50萬元中標(biāo)金額項目的招標(biāo)代理服務(wù)費占比為0.75%，對于毛利為20%左右的一般商品而言，代理服務(wù)費占毛利的比例達3.75%，占凈利潤的比例可高達12%以上。

  雖然目前市場上由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費較為普遍，但投標(biāo)人勢必會將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給采購人，該成本往往會直接體現(xiàn)在報價中，或在后續(xù)提供貨物或服務(wù)時通過降低成本來沖抵。

  對于上億元金額的大型項目，仍以50%的折扣率和20%的毛利率計算，代理服務(wù)費占毛利的比例為0.125%，如圖1所示，占凈利潤的比例約為0.5%，雖然金額占比較小，但是從絕對數(shù)量來看，仍是一筆不小的交易性成本支出。

  2020年以來，各地、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺了不少階段性、有針對性的減稅降費措施。緩解了企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。如國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》，就從減稅降費、金融支持、降低制度性成本等方面作出了進一步安排部署，并提出降低政策遵從成本、持續(xù)降低制度性交易成本等要求。

  因此，研究探討合理的招標(biāo)代理服務(wù)費的市場化定價模型具有積極的現(xiàn)實意義。

  四、招標(biāo)代理服務(wù)成本分析

  在企業(yè)實際的招標(biāo)采購活動中，由于項目的采購方式多種多樣，項目實施過程中可能會遇到不同的情況如項目復(fù)雜程度、評審次數(shù)等都會直接或間接地影響招標(biāo)代理服務(wù)的成本。

  成交金額高但招標(biāo)過程相對簡單的項目，如通過詢價方式實施的采購項目，收益成本比通常很高。以項目A (貨物)為例，采購方式為邀請詢價，成交金額1.6億元，按照綜合費率法(50%折扣)計算，代理費高達227萬元，但是招標(biāo)采購過程簡單，半天時間即可完成評審，招標(biāo)代理服務(wù)貴遠高于本次招標(biāo)采購代理服務(wù)的合理回報。

  再以項目B為例，采購方式為競:爭性談判，成交全額18萬元，按照綜合費宰法計算，代理費僅1000余元，遠不能覆蓋服務(wù)成本。

  因此，簡單地通過綜合費率法來計算招標(biāo)代理服務(wù)費并不能適應(yīng)日益多樣化的招標(biāo)采購活動。采用基于成本收益分析的分項費用計算法來計算招標(biāo)代理服務(wù)費，同時結(jié)合具體采購項目的個性化分項計算方法，才更加科學(xué)合理。

  1.基于成本收益分析的分項費用計算規(guī)則

  招標(biāo)代理服務(wù)費=項目直接人工成本+項目其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤+稅金

  (1)項目直接人工成本=從事招標(biāo)項目所有服務(wù)人員的工日費用x工作時間x人數(shù)。

  (2)其他成本包括招標(biāo)代理服務(wù)人員差旅交通費、文件評審費、會議場租費、會議食宿費、資格審查和評標(biāo)專家咨詢費、專家差旅交通費等招標(biāo)代理過程中發(fā)生的其他成本。

  (3)企業(yè)管理費包括辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、檔案管理費、其他費用等。

  (4)企業(yè)利潤率由招標(biāo)代理機構(gòu)自行確定。

  (5)稅金費率按照國家及地方相關(guān)規(guī)定及企業(yè)稅務(wù)情況確定。

  2.案例分析

  下面通過兩個實際案例(上海地區(qū))來對比分析綜合費率法和分項費用計算法的差異。

  案例1:某運營支撐項目，服務(wù)類公開比選，成交金額4300萬元。

  (1)按招標(biāo)代理折扣50%計算，采用綜合費率法算得招標(biāo)代理服務(wù)費為7.6萬元。

  (2)分項費用計算法估算:

  項目直接人工成本:協(xié)助需求確認、招標(biāo)文件編寫、發(fā)公告2人天，評審前準(zhǔn)備2人天，組織專家評審2人天，發(fā)公示、中標(biāo)通知書、文件歸檔1人天，共花費7人天，按照某招標(biāo)代理人工平均成本1000元/人天計算，項目直接人工成本為7000元。

  其他成本:會議室成本500元/天，5名專家評審費8000元，故其他成本共9000元。

  企業(yè)管理費:(人工成本+其他成本)X5%-800元。

  企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費)X 10%=1680元。

  稅金:招標(biāo)代理服務(wù)費增值稅稅率為6%, (人工成本+其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤)X6%6=1108.8元。

  故該項目采用分項費用計算法應(yīng)收代理費19588.8元，綜合費率法較分項費用計算法多出5.6萬余元。

  案例2:某監(jiān)理服務(wù)項目，服務(wù)類公開比選，成交金額18萬元。

  (1)按招標(biāo)代理折扣50%計算，采用綜合費率法算得招標(biāo)代理服務(wù)費為1350元。

  (2)分項費用計算法估算:

  項目直接人工成本:協(xié)助需求確認、招標(biāo)文件編寫、發(fā)公告1人天，評審前準(zhǔn)備2人天，組織專家評審1人天，發(fā)公示、中標(biāo)通知書、文件歸檔1人天，共花費5人天，按照某招標(biāo)代理人工平均成本1000元/人天計，項目直接人工成本為5000元。

  其他成本:會議室成本500元/天，5名專家的評申費共4000元，故其他成本共4500元。

  企業(yè)管理費:(人工成本+其他成本)X5%=475元。

  企業(yè)利潤:(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費)x10%=997.5元。

  稅金:招標(biāo)代理服務(wù)費增值稅稅率為6%,(人工成本+其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤)X6%=658.35元。

  故該項目采用分項費用計算法應(yīng)收代理費11630.85元，按綜合費率法計算實際虧損超過1萬元。

  以上兩個項目均未考慮流標(biāo)的情況，如果流標(biāo)1次重新評審，采用綜合費率法其代理服務(wù)費并未發(fā)生改變，而采用分項費用計算法可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。故采用分項費用計算法能有效地解決招標(biāo)代理機構(gòu)做小項目經(jīng)?！百r錢”的問題，從而減少或避免其“不愿意”接受小項目委托的現(xiàn)象。同時，對于大金額項目而言，能有效降低交易成本，對采購人，招標(biāo)代理機構(gòu)及下游供應(yīng)商均具有積極意義。

  五、合理的招標(biāo)代理服務(wù)費模型

  合理的招標(biāo)代理費模型應(yīng)納入可考量的因子，包括可變因子和非可變因子。其中根據(jù)項目類型不同而變化的因子為可變因子，不隨項目變化的因子為非可變因子。

  可變因子有:招標(biāo)代理總工作量w(人天)、項目評審天數(shù)d和項目流標(biāo)次數(shù)s。

  非可變因子有:招標(biāo)代理人工單價y(元/天)、評審成本(專家費用+會議室成本)j(元/天)、招標(biāo)代理機構(gòu)的企業(yè)管理費事M及利潤率P。

  則招標(biāo)代理費(不含稅)計算公式為:

  Y=(wXy+jXd)x(1+M)x(1+P)x(1+s)-△

  其中△為標(biāo)書售賣所得費用，若不收取標(biāo)書費，△=0。

  上式中，與招標(biāo)代理機構(gòu)相關(guān)的(1+M）x(1+P),其和項目本身沒有關(guān)系，記為常量C,則:

  Y=(wXy+jXd)x(1+s)xC.....式1

  其中，y是招標(biāo)代理機構(gòu)工成本單價，j是與專家及會議室相關(guān)的評審成本單價，這兩個變量也和項目本身無關(guān)，均為非可變因子，記a=yXC,β=jXC。

  則上式改寫為:

  Y=(aXw+βXd)x(1+s)....式2

  再來分析招標(biāo)代理在項目中的總工作量w,其通常由以下部分構(gòu)成:協(xié)助需求分析及編制招標(biāo)文件;組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑;組織開標(biāo)評標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等;提供文檔歸檔管理工作等。

  可見，w因?qū)嶋H項目類型及招標(biāo)代理機構(gòu)能力強弱的不同而不同。

  d(評審天數(shù))，與項目類型、應(yīng)答供應(yīng)商數(shù)量及專家能力等相關(guān)。

  s(流標(biāo)次數(shù))，即每流標(biāo)一次s 加1,該變量因項目不同而不盡相同。通常代理服務(wù)總成本并不與流標(biāo)次數(shù)成同比例倍數(shù)增長關(guān)系(如部分前期工作無需重復(fù)進行)，故設(shè)置可變系數(shù)σ∈(O, 1),定義5=1+Sσ。

  Y=(aXw+βxd)....式3.

  通常情形下，項目大致可分為簡單、常規(guī)及復(fù)雜三類，如表2所示:

  以上海地區(qū)為例，假設(shè)某項目招標(biāo)代理人工成本y=1000元/天，評審成本j=4500元/天(評審專家5人，800元/人/天，會議室500元/天/間)，C=1.155(企業(yè)管理費5%，利潤率10%)，流標(biāo)次數(shù)s=0次，代入上述式3,不考慮其他費用。

  對應(yīng)上述三類項目的招標(biāo)代理服務(wù)費(不含稅，單位:元)估算值如表3所示:

  通過基于成本分析的分項計費法，采購人及招標(biāo)代理機構(gòu)可根據(jù)項目的類型預(yù)估相關(guān)變量，從而合理地計算出項目招標(biāo)代理服務(wù)費。對于小金額項目，能避免“賠錢”代理的現(xiàn)象，保持合理的利潤率，有利于提升項目質(zhì)量和促進行業(yè)良性發(fā)展:對于大金額項目，能合理控制代理費，降低交易成本，有利于采購人及下游供應(yīng)商實現(xiàn)“共贏”。

  此外還應(yīng)注意到，對于部分小型項目，不論是采用綜合費率法，還是采用成本分析法，雖然招標(biāo)代理費的絕對總金額不高，但是最終占項目毛利的比例卻不低，因此有條件的采購人可以考慮進行基于需求整合基礎(chǔ)上的集中采購，或在合法合規(guī)的前提下進行自行采購。

  六、結(jié)論

  無論是從招標(biāo)代理機構(gòu)，還是從采購人及投標(biāo)人的角度看，綜合費率法計算招標(biāo)代理服務(wù)費均無法適應(yīng)日益多變的招標(biāo)采購活動。招標(biāo)代理服務(wù)費市場化后，根據(jù)項目本身屬性進行成本收益分析，并在此基礎(chǔ)上確定不同類型項目的代理服務(wù)費，才更為合理合法且是行業(yè)發(fā)展趨勢所在。

基于合理的招標(biāo)代理費模型所計算出的服務(wù)費能夠更好地適應(yīng)不同類型的招標(biāo)采購活動，充分平衡采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)及下游供應(yīng)商三方的利益，提升招標(biāo)代理服務(wù)的水平，激發(fā)市場活力，推進招標(biāo)代理行業(yè)良性發(fā)展。

  因此，在遵守《價格法》的大前提下，減少行政干預(yù)，讓市場主體自主決定合理的采購代理費價格將是大勢所趨。