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政府采購(gòu)合同訂立要點(diǎn)梳理

廣東高木律師事務(wù)所 于燕

  財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《需求辦法》）明確了采購(gòu)需求管理包括：組織確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制管理三部分，其中將采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施界定為采購(gòu)人對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。由此推出，采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)，最終是以合同的訂立和管理來體現(xiàn)的。據(jù)此，筆者將結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）合同編的規(guī)定，從采購(gòu)人角度，對(duì)政府采購(gòu)合同訂立的形式、類型選擇、具體條款設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行梳理。

  第一，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，雙方簽字、蓋章時(shí)合同成立。

  民法典第四百八十三條規(guī)定，承諾生效時(shí)，合同成立。政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商通過采購(gòu)人發(fā)布采購(gòu)公告的方式了解到采購(gòu)項(xiàng)目，前來報(bào)名投標(biāo)的行為可以認(rèn)定為要約，采購(gòu)人通過評(píng)標(biāo)、談判等采購(gòu)程序最終確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的行為視為承諾。按照前述規(guī)定，此時(shí)合同應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)定為已成立，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十四條政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式的規(guī)定，政府采購(gòu)合同區(qū)別于一般民事合同的成立形式，最終應(yīng)依據(jù)《民法典》第四百九十一條第一款所規(guī)定的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立來確認(rèn)成立時(shí)間，這一觀點(diǎn)在實(shí)務(wù)中也被司法判例所支持。

  第二，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)以有利于采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的原則確定合同類型。

  《需求辦法》第二十二條規(guī)定：“合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)際情況確定”。《民法典》合同編規(guī)定了十九種典型合同類型，政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)內(nèi)容包括貨物、服務(wù)、工程三大類，并不是每一類采購(gòu)都能選擇完全對(duì)應(yīng)的合同類型，有時(shí)可能是單一采購(gòu)項(xiàng)目中因貨物、服務(wù)、技術(shù)等因素而成為多種合同類型的組合，在這種情況下，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同類型的選擇征求法律顧問的意見，選擇有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的合同類型。如，食堂外包、醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)外包服務(wù)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，如果合同類型約定不清晰，很可能在勞務(wù)合同、承攬合同、技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)開發(fā)合同之間含糊不清，一旦出現(xiàn)糾紛將會(huì)出現(xiàn)因約定不清晰而導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任等問題。比如，供應(yīng)商所提供的服務(wù)如果明確界定為承攬合同，采購(gòu)人就可以避免被界定為勞務(wù)合同而產(chǎn)生雇主責(zé)任，也能督促供應(yīng)商更好地履行所提供的服務(wù)。

  第三，政府采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)予以明確的條款梳理。

  關(guān)于檢驗(yàn)期限、質(zhì)保期。政府采購(gòu)貨物中，采購(gòu)人通常需要對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，包括對(duì)產(chǎn)品外觀、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容驗(yàn)收。如果采購(gòu)人所采購(gòu)的產(chǎn)品沒有質(zhì)保期，并且合同中沒有明確約定檢驗(yàn)期限，發(fā)生糾紛時(shí)就要根據(jù)法律的一般規(guī)定來認(rèn)定，即外觀、數(shù)量收到時(shí)驗(yàn)收，隱蔽質(zhì)量瑕疵應(yīng)當(dāng)在合理期間或兩年最長(zhǎng)合理期間提出。一旦超過上述期限即視為供應(yīng)商交付的標(biāo)的物無(wú)瑕疵，采購(gòu)人無(wú)權(quán)就相關(guān)瑕疵問題主張違約責(zé)任?？梢?，在貨物采購(gòu)合同中，特別是在具體簽收主體和驗(yàn)收主體不一致的情況下，合同中約定相應(yīng)的檢驗(yàn)期限有利于督促供應(yīng)商保障產(chǎn)品質(zhì)量、保障采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施。

  關(guān)于合同履行地點(diǎn)。政府采購(gòu)合同中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)由廠家從外省市發(fā)貨交付的情形。在貨物正式交付前，所購(gòu)買的產(chǎn)品可能因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由產(chǎn)生毀損、滅失等風(fēng)險(xiǎn)，上述風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)法律規(guī)定是在產(chǎn)品交付之前由賣方承擔(dān)，交付之后由買方承擔(dān)，那么交付前后的判定就成為風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的重要分水嶺?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，當(dāng)事人沒有約定交付地點(diǎn)或者約定不明確時(shí)，賣方將標(biāo)的物交付給第一承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由買方承擔(dān)。如果買方約定了交付地點(diǎn)，那么產(chǎn)品到達(dá)交付地點(diǎn)交付給采購(gòu)人視為完成交付，而如果沒有約定交付地點(diǎn)，將會(huì)根據(jù)合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則，產(chǎn)品在供應(yīng)商將標(biāo)的物交付給第一承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)移到買受人這邊承擔(dān)。因此，合同中約定交付地、履行地點(diǎn)在產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)以及出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)確定管轄法院都具有重要意義。

  關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬?！缎枨筠k法》第二十三條第二款列舉了訂購(gòu)、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化項(xiàng)目涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的問題。根據(jù)《著作權(quán)法》規(guī)定，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。在該類合同中沒有約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，是由承擔(dān)相關(guān)工作的供應(yīng)商享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果采購(gòu)人想要享有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并對(duì)供應(yīng)商以后使用相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出限制或者禁止性規(guī)定，則需要在合同中做出明確約定。

  關(guān)于違約救濟(jì)條款的約定。根據(jù)《民法典》關(guān)于違約責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定，違約責(zé)任承擔(dān)方式有實(shí)際履行、采取補(bǔ)救措施、支付違約金、適用定金罰則、賠償損失等。其中，違約金條款、定金罰則等都需要在合同中明確約定，具體約定內(nèi)容可由各采購(gòu)單位法律顧問根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容審定。隨著政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)政策的出臺(tái)，通過履約保證金等方式要求供應(yīng)商承擔(dān)違約責(zé)任的條款設(shè)置在采購(gòu)合同中會(huì)越來越少，違約條款的設(shè)定可以有效保障供應(yīng)商履行合同，并可以嘗試逐漸取代貨物、服務(wù)合同中的履約保證金條款，有效貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。

  關(guān)于保密條款的約定。根據(jù)《民法典》第五百零一條規(guī)定，商業(yè)秘密均應(yīng)保密的，那么保密條款的約定作用就體現(xiàn)在界定商業(yè)秘密的范圍，并對(duì)違反保密義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任作出明確規(guī)定，以保障保密義務(wù)的切實(shí)履行。政府采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)、工程以及多種采購(gòu)項(xiàng)目的組合，所對(duì)應(yīng)的合同種類紛繁復(fù)雜，上述提到的幾點(diǎn)內(nèi)容只是其中一小部分。《需求辦法》第二十三條第三款明確，應(yīng)當(dāng)開展采購(gòu)需求調(diào)查的項(xiàng)目，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問審定。為了不讓審查工作流于形式，建議采購(gòu)人及其法律顧問結(jié)合具體項(xiàng)目做出詳細(xì)梳理。筆者所歸納梳理的上述問題屬于《需求辦法》所規(guī)定的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施中的合同設(shè)立、管理內(nèi)容，期望更多法律工作者能為采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同設(shè)立中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容做出梳理歸納，相關(guān)部門逐步在規(guī)范層面將政府采購(gòu)合同審查工作引向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)《需求辦法》管理的要求以及政府采購(gòu)工作所追求的“物有所值”目標(biāo)。

來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)