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江蘇：2021年江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)雙隨機抽查工作通報

蘇建函招[2022] 111號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委):

 為進一步加強對全省工程招標(biāo)代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布2021 年度“雙隨機，一公開”抽查事項的公告》和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2021年江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢企業(yè)及注冊造價師業(yè)務(wù)活動雙隨機抽查工作的通知》(蘇建函招[2021]567號)工作要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了2021年度招標(biāo)代理雙隨機抽查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

 一、基本情況

 2021年11月至12月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對全省13 個設(shè)區(qū)市及其下轄一個縣(市、區(qū))抽取的39家企業(yè)開展了雙隨機抽查工作。此次雙隨機抽查，通過“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政檢查系統(tǒng)”隨機抽取了抽查對象和執(zhí)法人員，通過“江蘇省招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺”隨機抽取了每個抽查對象2020年至2021 年進場交易的工程招標(biāo)代理項目的各一個標(biāo)段開展檢查工作。重點檢查了工程招標(biāo)代理機構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，核查了工程招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理管理系統(tǒng)中報送信息情況，并在現(xiàn)場與抽查對象當(dāng)面進行了反饋、交流和指導(dǎo)。

 從本次檢查情況看，近年來，各地招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)按照《江蘇省工程招標(biāo)代理動態(tài)管理辦法》要求，進一步加強了對代理機構(gòu)的管理，各地均能結(jié)合本地區(qū)實際開展不定期的市級工程招標(biāo)代理雙隨機抽查工作，有的市還不定期組織開展在線業(yè)務(wù)知識考核，招標(biāo)代理市場得到了較有效的規(guī)范。抽查代理機構(gòu)的代理行為基本規(guī)范，抽查單位信息和專職從業(yè)人員信息與代理管理系統(tǒng)中的基本一致;抽查的項目基本能夠落實國家和省的相關(guān)政策法規(guī)，委托代理合同基本采用標(biāo)準(zhǔn)文本，大多數(shù)招標(biāo)文件和公告編制規(guī)范。

 二、存在問題

 通過本次抽查工作，也發(fā)現(xiàn)一些代理機構(gòu)在開展建設(shè)工程招標(biāo)代理活動中存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

 (一)代理機構(gòu)單位、人員信息更新不及時

 1.-些代理機構(gòu)在代理管理系統(tǒng)中登記的辦公地址、工商注冊地等單位信息與實際情況不一致;

 2.-些代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照掃描件不是最新版本;

 3.部分企業(yè)專職從業(yè)人員信息與社保系統(tǒng)中登記人員不一致;

 4.一些退休、離職人員未能及時在代理管理系統(tǒng)中注銷。

 (二)招標(biāo)代理委托代理合同內(nèi)容不完整、有差錯

 1.招標(biāo)代理委托合同中部分內(nèi)容填寫不完整，有的缺少合同簽訂日期，有的缺少工程代理項目組組成人員情況及事項表，有的上述表格中缺少承辦人簽名;

 2.個別代理委托合同委托人名稱打印錯誤;

 3.個別項目代理服務(wù)費用由中標(biāo)人支付。

 (三)招標(biāo)文件內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)定

 1.個別項目招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人具備多個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，且不允許聯(lián)合體投標(biāo);

 2.個別項目招標(biāo)公告中沒有明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

 3.個別項目招標(biāo)文件發(fā)售截止日為周六(休息日)的，沒有順延至工作日;

 4.個別項目施工招標(biāo)文件投標(biāo)保證金收取超過了最高限額50萬;

 5.個別項目招標(biāo)文件評標(biāo)辦法為合理低價法，卻另增設(shè)了業(yè)績評分。

 (四)招投標(biāo)情況書面報告內(nèi)容不完整、有錯誤

 1.個別項目中標(biāo)候選人公示的是3家投標(biāo)單位，但招投標(biāo)情況書面報告中的中標(biāo)候選人寫的是1家投標(biāo)單位;

 2.個別項目招投標(biāo)情況書面報告中未體現(xiàn)確定中標(biāo)人的方式及中標(biāo)人名稱。

 (五)招標(biāo)組織不規(guī)范

 1.有的項目招標(biāo)代理委托合同中約定的代理項目組成員與實際做招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員不一致;

 2.個別項目招標(biāo)代理機構(gòu)未將潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件單獨提出疑問的答疑，作為招標(biāo)文件的澄清補充以書面方式發(fā)給所有潛在投標(biāo)人，只發(fā)給了提出疑問的潛在投標(biāo)人;

 3.有的項目評標(biāo)報告中寫的是招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，但招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表中招標(biāo)人并未授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。

 三、檢查結(jié)果

 按照《江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法(試行)》(蘇建招辦[2018]9號)規(guī)定，對本次檢查存在問題的32家企業(yè)進行了扣分，本次扣分合計較多的地區(qū)為連云港、淮安和宿遷市，各市被扣分的代理機構(gòu)數(shù)量及扣分合計詳見附件。對此次抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的南通東洲工程項目管理有限公司、江蘇春沐項目管理有限公司、江蘇順天工程項目管理咨詢有限公司、宿遷順江項目管理有限公司等4家代理機構(gòu)予以批評。

 四、工作要求

 (一)認真抓好整改落實工作。各地建設(shè)行政主管部門要認真梳理本次雙隨機抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，完善相關(guān)管理工作，進一步規(guī)范本地區(qū)招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為。督促抽查對象按照雙隨機抽查列出的問題清單，在4月底前完成要求整改的內(nèi)容，并對整改情況進行復(fù)查確認，5月底前將復(fù)查情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

 (二)切實加強招標(biāo)代理日常監(jiān)管。按照《江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法(試行)》(蘇建招辦[2018]9號)要求，各地建設(shè)行政監(jiān)管部門要依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)和招標(biāo)代理管理系統(tǒng)，進一步加強對代理機構(gòu)填報數(shù)據(jù)和上傳材料的核查,切實加強對招標(biāo)代理機構(gòu)日常行為的監(jiān)督管理，并及時進行考評。

 (三)嚴格貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)政策要求。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策性強，工作要求嚴謹，各地建設(shè)行政監(jiān)管部門要結(jié)合此次雙隨機抽查情況，認真梳理本地區(qū)招投標(biāo)工作的相關(guān)政策和文本模板，內(nèi)容不嚴謹?shù)囊皶r調(diào)整，與國家、省現(xiàn)行文件、規(guī)定有沖突的要及時糾正，嚴格貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)政策要求。各招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，認真學(xué)習(xí)和嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策、文件，合法合規(guī)地做好招標(biāo)代理工作。

  聯(lián)系人:省招標(biāo)辦林琳

  聯(lián)系電話: 025-51868905

  附件:2021年江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)雙隨機抽查扣分情況一覽表

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月15日