南京招標投標云網(wǎng)
南京招標投標協(xié)會主辦
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關(guān)于開展造價咨詢市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案
為認真貫徹上級關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃匾甘揪?，提高國有資金使用效率，增強造價咨詢業(yè)反腐倡廉的廉潔從業(yè)意識，維護我市建設(shè)工程造價咨詢市場秩序，促進造價咨詢企業(yè)獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)，我委決定在全市范圍內(nèi)組織開展造價咨詢市場違法違規(guī)行為專項整治行動，工作方案制定如下:
一、目標任務(wù)
嚴厲打擊造價咨詢市場違法違規(guī)行為，排查梳理造價咨詢市場存在的突出問題，重點針對南京市近兩年來為政府投資、國有資金投資占比大項目出具工程造價成果文件所涉及的造價咨詢企業(yè)，集中檢查最高投標限價編制、工程結(jié)算審核等。加強市場行為源頭治理，打擊各類違法違規(guī)行為，整治建設(shè)單位投資成本控制組織機構(gòu)和制度不健全等問題，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生，保證市場公平正義，共同營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
1.造價咨詢企業(yè)采取不正當競爭方式，轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)以及成果文件使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章等問題。
2.在最高投標限價編制、工程結(jié)算審核等工作中簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件問題。
3.注冊造價工程師不履行義務(wù)違反職業(yè)操守，在工程量清單及最高投標限價編制、工程結(jié)算編制與審核等建設(shè)工程造價活動中存在的違法違規(guī)問題;同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)證書和印章、超范圍執(zhí)業(yè)以及違反國家和省市造價管理規(guī)定的問題。
4.造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本、造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力、出具的成果文件有重大偏差等涉嫌違法違規(guī)的行為。
5.建設(shè)單位投資成本控制組織機構(gòu)以及制度建設(shè)不完善問題。
三、責(zé)任分工
市建委成立造價咨詢市場違法違規(guī)行為專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)市級造價咨詢市場違法違規(guī)行為專項整治以及市屬重點建設(shè)單位專項整治工作。指導(dǎo)區(qū)級建設(shè)主管部門開展專項整治，其中江北新區(qū)，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、仙林大學(xué)城管委會、河西新城管委會、南部新城管委會、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)管委會建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級專項整治指示精神，圍繞目標任務(wù)和重點內(nèi)容，在所轄區(qū)域內(nèi)開展造價咨詢市場違法違規(guī)行為專項整治工作以及區(qū)(園區(qū))屬重點建設(shè)單位專項整治工作。玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級專項整治指示精神，負責(zé)整治所轄區(qū)域內(nèi)區(qū)屬重點建設(shè)單位專項整治工作。
市建委專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市場處、招標處、執(zhí)法總隊、造價監(jiān)督站主要負責(zé)人擔任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市造價監(jiān)督站，市造價監(jiān)督站發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，同時具體負責(zé)市級政府投資、國有資金投資占比大項目工程造價成果文件以及相關(guān)造價咨詢市場行為的專項整治工作。
市級專項整治行動由市造價監(jiān)督站工作人員組成檢查小組具體實施，可根據(jù)工作安排和技術(shù)難度配備相應(yīng)業(yè)內(nèi)專家。
四、工作步驟及措施
從2024年1月初開始至2024年6月底，分四個階段開展造價咨詢市場專項整治行動。
(一)動員部署階段(2024年1月15日前)
組織召開市級專項整治行動部署會議，圍繞時間節(jié)點，初步梳理企業(yè)和項目，制定檢查人員名單、具體檢查表格，建立舉報平臺，完成檢查小組的組建。指導(dǎo)各區(qū)(園區(qū))建設(shè)主管部門初步完成專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，并于1月15日前上報《各區(qū)(園區(qū))專項整治行動工作人員表》(附件1)至郵箱njszjz@126.com，落實目標任務(wù)和職責(zé)分工。積極開展政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，提高遵紀守法意識，特別針對新成立企業(yè)、中小型企業(yè)及其造價從業(yè)人員加大職業(yè)教育和理念宣傳，不斷提高企業(yè)和人員的法律意識和服務(wù)意識，持續(xù)提升執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力,引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)管理中的作用，指導(dǎo)其認真履行規(guī)范行業(yè)市場的職能，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。組織召開行業(yè)廉政警示培訓(xùn)會，組織簽暑行業(yè)自律公約，不斷提升廉潔從業(yè)意識和業(yè)務(wù)專業(yè)技能。
(二)自查自糾階段(2024年1月16日至3月30日)
各級建設(shè)主管部門完成專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組建，圍繞時間節(jié)點，制定具體檢查相關(guān)內(nèi)容，公布舉報電話和郵箱。
1.全市各企業(yè)和注冊造價師根據(jù)工程造價相關(guān)法律法規(guī)、制度文件以及《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》等標準規(guī)范，對照《南京市工程造價咨詢企業(yè)專項整治自查自糾情況表》(附件2)、《注冊造價師廉潔從業(yè)個人承諾書》(附件3)以及涉及項目《南京市建設(shè)單位履職情況調(diào)查表》(附件4),如實填報信息，找準突出問題。并于1月31日前將電子版本以及簽字或蓋章掃描成PDF版本一并發(fā)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱njzjscjd@126.com。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項目匯總梳理后按所屬區(qū)域分發(fā)至各區(qū)(園區(qū))建設(shè)主管部門。各區(qū)(園區(qū))建設(shè)主管部門按照專項整治要求以及參照《南京市建設(shè)單位專項整治檢查表》(附件5)對所屬區(qū)域內(nèi)項目和區(qū)屬重點建設(shè)單位開展自查自糾工作，每月20日前上報《各區(qū)(園區(qū))專項整治行動月報表》(附件6)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，3月30日前完成專項整治自查自糾情況報告。發(fā)送郵箱:njszjz@126.com,聯(lián)系電話:52851821。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)或掌握有關(guān)情況均可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報投訴:
舉報電話:52851820、52851823舉報信箱: njzjscjd@126.com舉報接待點:南京市秦淮區(qū)虎踞南路11號308、309室
(三)集中檢查階段(2024年3月31日至5月31日)
在市建委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月至5月，通過對企業(yè)和項，目重點檢查和隨機抽查的形式，對工程量清單或招標控制價編制、工程結(jié)算審核編制等，人員注冊管理和社保繳納、制度建設(shè)、業(yè)績管理、流程控制、質(zhì)量控制、咨詢報告書以及咨詢檔案管理等進行檢查，并將檢查情況進行通報公布;對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)情形，一經(jīng)查實，將按相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰;如情節(jié)惡劣涉嫌構(gòu)成犯罪的，將按相關(guān)規(guī)定依法移送公安部門。同時，針對企業(yè)自查自糾反映的問題，各級建設(shè)主管部門對建設(shè)單位投資成本控制內(nèi)部管理等方面開展核查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時移交相關(guān)部門。
市建委對照項目清單做好專項整治工作，各區(qū)(園區(qū))建設(shè)主管部門配合做好本區(qū)域的集中檢查和隨機抽查工作。專項整治情況報告于2024年5月底報送至專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)總結(jié)提高階段(2024年6月1日至6月30日)
根據(jù)造價咨詢市場專項整治行動開展情況，針對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化完善造價咨詢市場執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方法，建立健全長效機制嚴控源頭風(fēng)險，通過常態(tài)化檢查和糾正指導(dǎo)，促進造價咨詢市場長期規(guī)范有序。加強行業(yè)自律，筑牢行業(yè)底線，不斷改進提升造價行業(yè)服務(wù)模式，總結(jié)好的，經(jīng)驗和做法形成慣例并長期堅持，以治標促進治本，不斷維護建設(shè)市場秩序和社會公共利益。
五、保障舉措
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
各區(qū)(園區(qū))建設(shè)主管部門、各重點建設(shè)單位應(yīng)按照上級部門相關(guān)指示精神，積極配合做好本次專項整治工作，按照“誰監(jiān)管，誰負責(zé)”的原則，從造價市場監(jiān)管的角度，督促企業(yè)加強項目質(zhì)量管理，壓實履行主體責(zé)任。各級檢查組織要端正思想態(tài)度，高度重視專項整治活動，堅持問題導(dǎo)向，把握檢查重點，明確任務(wù)職責(zé)，周密計劃安排，嚴格按照規(guī)章制度和檢查標準，深入現(xiàn)場檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)查處。
(二)強化部門聯(lián)動，形成工作合力
各級檢查組織要凝聚造價咨詢市場專項整治行動的思想共識，加強組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各部門積極參與，按照方案要求和時間節(jié)點抓好落實、有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開會議，聽取整治工作匯報，協(xié)調(diào)解決問題，指導(dǎo)和推進專項整治行動順利開展。相關(guān)專業(yè)部門整合專業(yè)力量，提供靠前服務(wù),設(shè)立爭議調(diào)解“綠色通道”，提供技術(shù)支持等。
(三)堅持問題導(dǎo)向，嚴肅工作紀律
在此次檢查過程中要實事求是、嚴謹細致，精細核對存疑點、問題點、錯漏項，對照檢查標準將相關(guān)問題記錄在案。
嚴禁隱瞞不報、袒護包庇、弄虛作假等違紀違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴肅處理。真正通過專項整治行動，起到凈化市場環(huán)境、推進反腐倡廉建設(shè)的作用。
(四)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)
各級檢查組織應(yīng)加大輿論引導(dǎo)力度，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督，努力在社會營造群眾支持參與專項行動工作的良好氛圍。組織召開行業(yè)交流會和加強廉潔警示教育，提高自我約束自我管理力度。設(shè)置舉報電話、舉報接待點、舉報信箱等暢通群眾聯(lián)系渠道，廣泛發(fā)動全行業(yè)參與，接受關(guān)于有關(guān)單位和個人違紀違規(guī)問題的投訴舉報。
附件（詳見市建委網(wǎng)站）:
1.各區(qū)(園區(qū))專項整治行動工作人員表
2.南京市工程造價咨詢企業(yè)專項整治自查自糾情況表
3.注冊造價師廉潔從業(yè)個人承諾書
4.南京市建設(shè)單位履職情況調(diào)查表
5.南京市建設(shè)單位專項整治檢查表
6.各區(qū)(園區(qū))專項整治行動月報表
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