南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
南京招標(biāo)投標(biāo)云網(wǎng)
南京招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦
長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行概析
無(wú)錫市公共資源交易中心 曹德金 宣慧晴 沈秋來(lái)
本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)課題背景、創(chuàng)新舉措、結(jié)果和成效分析的介紹,分享了無(wú)錫市公共資源交易中心在長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)下，以建立區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)為切入點(diǎn)，配合遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程，促進(jìn)區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地專家資源共享，推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)融合等方面所進(jìn)行的創(chuàng)新探索，其諸多創(chuàng)新舉措為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了有益借鑒。
一、課題背景
1.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)
推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要建設(shè)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(中發(fā)(2022〕14號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)(2022〕355號(hào))等文件精神，將長(zhǎng)三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作新高地。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化是長(zhǎng)三角公共資源交易一體化建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)具有重要意義。
2.交易業(yè)務(wù)面臨專家資源短缺問(wèn)題
工程建設(shè)全過(guò)程涉及的評(píng)標(biāo)專家分為工程、貨物、服務(wù)三大類，工程類劃分為9個(gè)一級(jí)類別和102個(gè)二級(jí)類別，涵蓋849個(gè)三級(jí)子類或方向。從評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)看，專家?guī)斓慕M建對(duì)專家的專業(yè)方向提出了更加細(xì)致、廣泛的要求。專業(yè)細(xì)分是為了保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性,對(duì)評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了雙重的高標(biāo)準(zhǔn)要求。從目前情況看,各級(jí)招標(biāo)管理職能機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足、資源匱乏、專業(yè)不詳?shù)痊F(xiàn)象普遍存在，特別是一些特殊專業(yè)子類的專家更是少之又少，已成為制約公共資源交易工作順利開(kāi)展的瓶頸。
3.遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的提檔升級(jí)，借助信息技術(shù)手段,各地公共資源交易平臺(tái)陸續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
從遠(yuǎn)程合作方式來(lái)看，有的省市組成跨省聯(lián)盟，相互之間建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共享省外專家資源;有的只在省內(nèi)市區(qū)之間進(jìn)行互動(dòng)。
從技術(shù)使用方面來(lái)看,各地使用的系統(tǒng)不盡相同，但是均需滿足音視頻交互、在線同步評(píng)審、專家電子簽名以及評(píng)審全過(guò)程留痕等管理要求。
但是在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面仍然面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:一是多數(shù)平臺(tái)所使用的電子化交易系統(tǒng)都由投資方推薦，基本上未經(jīng)過(guò)官方權(quán)威認(rèn)證,存在一定的安全隱患;二是因?yàn)闆](méi)有建立統(tǒng)一的技術(shù)體系，一些軟件公司也不公布數(shù)據(jù)接口，人為設(shè)“檻”,投標(biāo)人只能上傳由指定軟件生成的投標(biāo)文件，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)時(shí)操作非常不便;三是眾多交易平臺(tái)彼此間相互獨(dú)立，多數(shù)都不兼容，所使用的網(wǎng)絡(luò)通道和操作系統(tǒng)五花八門，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的安全性得不到有效保障，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)難度很大。綜上，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一開(kāi)放的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度平臺(tái),意義十分重大。
二、研究過(guò)程
2023年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略5周年。根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展2023年度工作計(jì)劃》(長(zhǎng)三角辦[2023]2號(hào))，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角公共資源交易一體化合作是2023年的重要任務(wù)之一。2022年以來(lái),江蘇省積極貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》,根據(jù)《共同推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展合作協(xié)議》工作任務(wù)分工，省市共建，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，由江蘇省公共資源交易中心牽頭，無(wú)錫市主要承辦建設(shè)了長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，旨在打破行政壁壘,統(tǒng)一調(diào)度長(zhǎng)三角區(qū)域評(píng)標(biāo)專家資源和場(chǎng)地資源，加快要素自由流動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系建設(shè)。
1.前期調(diào)研階段
經(jīng)過(guò)大量前期調(diào)研,結(jié)合江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)范》和江蘇省多年來(lái)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的成熟經(jīng)驗(yàn)，無(wú)錫市于2022年上半年擬制上報(bào)了《長(zhǎng)三角區(qū)域遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)建設(shè)方案》《評(píng)標(biāo)互動(dòng)終端硬件配置及APP接口規(guī)范(初稿)》《長(zhǎng)三角區(qū)域遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)接口規(guī)范(初稿)》等建設(shè)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。方案主要結(jié)合長(zhǎng)三角一體化的要求，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，升級(jí)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的主副場(chǎng)協(xié)調(diào)管理見(jiàn)證、評(píng)委共享抽取、溝通交流等功能。
2.系統(tǒng)改造階段
自長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)開(kāi)始籌建以來(lái)，江蘇省與長(zhǎng)三角區(qū)域其他兩省一市持續(xù)開(kāi)展工作溝通，以江蘇省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與上海市、浙江省、安徽省相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，建立健全遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主副場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)見(jiàn)證服務(wù)規(guī)范。2022年底，協(xié)調(diào)系統(tǒng)平臺(tái)軟件建設(shè)基本完成，開(kāi)始推進(jìn)在江蘇省內(nèi)使用，并和上海市、浙江省、安徽省進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接及試點(diǎn)工作。
三、創(chuàng)新舉措
1.線上維護(hù)場(chǎng)地信息
與協(xié)調(diào)系統(tǒng)完成對(duì)接的相關(guān)單位，可通過(guò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)線上維護(hù)場(chǎng)地信息。協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供可視化場(chǎng)地預(yù)約功能，直觀展示當(dāng)前交易中心可預(yù)約場(chǎng)地，為主場(chǎng)工作人員提供參照。
2.評(píng)委線上抽取
協(xié)調(diào)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)與各地交易平臺(tái)對(duì)接，自動(dòng)獲取遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息。招標(biāo)人(招標(biāo)代理)對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行維護(hù)后,錄入主副場(chǎng)專家抽取專業(yè)及數(shù)量等要求,系統(tǒng)自動(dòng)反饋抽取結(jié)果并短信告知。
3.主副場(chǎng)線上溝通
主場(chǎng)工作人員通過(guò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)查看各地場(chǎng)地和機(jī)位信息，并網(wǎng)上發(fā)起場(chǎng)地預(yù)約申請(qǐng)，可手動(dòng)選擇具體副場(chǎng)，也可隨機(jī)選擇副場(chǎng)。副場(chǎng)工作人員通過(guò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)場(chǎng)地預(yù)約情況進(jìn)行查看。交易中心工作人員通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線溝通，服務(wù)并保障遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)順利進(jìn)行。
4.異地專家同步評(píng)審
各地區(qū)可根據(jù)現(xiàn)有情況選擇專家登錄、簽章方案。專家可通過(guò)CA、賬號(hào)密碼、身份證掃描登錄協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并對(duì)本人賬戶信息進(jìn)行維護(hù)。系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)專家信息匹配遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，專家單點(diǎn)登錄對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)操作。評(píng)標(biāo)過(guò)程中自動(dòng)組建視頻會(huì)議室，專家通過(guò)語(yǔ)音、文字等實(shí)時(shí)溝通交流，合作完成評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，專家通過(guò)CA簽章完成簽名確認(rèn)工作。
5.監(jiān)管全程在線進(jìn)行
監(jiān)管部門可登錄協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目進(jìn)度、主副場(chǎng)溝通記錄、評(píng)委評(píng)標(biāo)情況。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目在協(xié)調(diào)系統(tǒng)全程留痕，滿足事中、事后監(jiān)管要求，確保陽(yáng)光、透明交易。
四、結(jié)果分析
1.實(shí)現(xiàn)江蘇省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行
目前，該系統(tǒng)在江蘇省內(nèi)全面啟用，運(yùn)行狀態(tài)良好。2023年3月8日，江蘇省公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于全省工程建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的通知》，協(xié)調(diào)系統(tǒng)正式開(kāi)始在省內(nèi)使用，并于4月底前完成了省內(nèi)老協(xié)調(diào)系統(tǒng)與新的長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的過(guò)渡,5月1日起省內(nèi)遠(yuǎn)程交易項(xiàng)目全部通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)施。
2.順利完成長(zhǎng)三角區(qū)域合作試點(diǎn)
自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，江蘇省與長(zhǎng)三角區(qū)域其他兩省一市持續(xù)開(kāi)展工作溝通，通過(guò)線上、線下方式多次與該兩省一市商討合作機(jī)制和平臺(tái)試點(diǎn)事宜。自2023年1月18日實(shí)施首個(gè)跨省試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域已有上海市青浦區(qū)、閔行區(qū)，江蘇省南京市、無(wú)錫市，安徽省合肥市、滁州市，浙江省嘉興市、溫州市等20個(gè)市(區(qū))依托協(xié)調(diào)系統(tǒng)開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角三省一市主副場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。截至2023年12月底，系統(tǒng)共實(shí)施區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目1827個(gè)，累計(jì)抽取評(píng)標(biāo)專家13365人次。
3.持續(xù)探索長(zhǎng)三角區(qū)域外拓展性試點(diǎn)
長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)合作區(qū)域，無(wú)錫市連線濟(jì)南市、重慶市等城市,積極開(kāi)展跨省合作試點(diǎn)，促進(jìn)該系統(tǒng)在更廣泛區(qū)域的應(yīng)用，不斷拓展遠(yuǎn)程合作“朋友圈”，有力推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨平臺(tái)交易。
五、成效分析
1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
系統(tǒng)的建成有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并通過(guò)開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目促進(jìn)兄弟省市的業(yè)務(wù)交流，將長(zhǎng)三角區(qū)域打造成公共資源交易一體化合作新高地，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)打破行政藩籬，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢(shì)，加快要素自由流動(dòng)，為促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享
長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)打破了區(qū)域內(nèi)空間地域限制，緩解了專家資源分布不均衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)專家資源和場(chǎng)地資源共享，有效提升了評(píng)標(biāo)的效率和公平性。同時(shí)，通過(guò)長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)共享異地專家資源，專家無(wú)需到項(xiàng)目主場(chǎng)地評(píng)標(biāo)，免除了必須借助異地專家資源時(shí)的差旅費(fèi)用，有效降低了交易成本。
3.促進(jìn)陽(yáng)光透明交易
通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)專家地域隔離,一定程度上規(guī)避了利益訴求方對(duì)專家的圍獵,有利于客觀公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，利用評(píng)標(biāo)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)采集評(píng)標(biāo)全過(guò)程音視頻資料，通過(guò)錄屏軟件在線實(shí)時(shí)見(jiàn)證專家評(píng)審全過(guò)程，確保主副場(chǎng)監(jiān)控“全覆蓋”“無(wú)死角”。同時(shí)，系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)工作人員即時(shí)溝通功能，無(wú)關(guān)人員無(wú)法介入干預(yù)，保障評(píng)標(biāo)工作順利、保密進(jìn)行，全程留痕，確保陽(yáng)光交易。
六、問(wèn)題思考
1.三省一市資源有待徹底打通
目前，長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)在長(zhǎng)三角三省一市分別選取了主場(chǎng)、副場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成果。但是該系統(tǒng)在長(zhǎng)三角區(qū)域的常態(tài)化應(yīng)用，還需要與區(qū)域內(nèi)技術(shù)成熟的城市逐個(gè)對(duì)接，且需配合長(zhǎng)三角地區(qū)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作規(guī)程同步實(shí)施。該規(guī)程已在該系統(tǒng)的上線發(fā)布儀式上初步審議，其落地見(jiàn)效尚待三省一市的通力配合,尤其是副場(chǎng)評(píng)委服務(wù)保障、復(fù)評(píng)復(fù)議項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檔案保管移交等方面，尚待更加細(xì)化的方案出臺(tái)。因此,長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化開(kāi)展,仍需繼續(xù)寫好“下半篇”文章。
2.系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)域有待進(jìn)一步拓展
長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)完成區(qū)域?qū)雍螅瑹o(wú)錫市公共資源交易中心作為系統(tǒng)承建單位，積極嘗試在更廣泛區(qū)域應(yīng)用該系統(tǒng)，先后于2023年9月、10月成功對(duì)接濟(jì)南市、重慶市，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，驗(yàn)證了該系統(tǒng)拓展應(yīng)用的可行性。將來(lái)，如何用好該系統(tǒng)，讓其在更廣泛區(qū)域發(fā)揮更大效能，需要進(jìn)一步思考和完善。
七、結(jié)語(yǔ)
長(zhǎng)三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)于2023年5月1日起在江蘇省內(nèi)全面啟用，并于11月6日在無(wú)錫市舉辦華東三省一市上線發(fā)布儀式,將有力推動(dòng)長(zhǎng)三角公共資源交易系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化開(kāi)展,促進(jìn)區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)開(kāi)展，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)，期待更多長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化項(xiàng)目落地，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域公共資源交易業(yè)務(wù)融會(huì)貫通，為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)合提供示范。
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