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電子招投標(biāo)過程中的信息安全風(fēng)險及應(yīng)對

北京煜金橋通信建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司 陳剛

  摘要：文章在概述電子招投標(biāo)基礎(chǔ)上，深入分析了電子招投標(biāo)過程中的信息安全問題，詳細(xì)討論了可能面臨的機(jī)密泄露、篡改、虛假捏造和惡意破壞等風(fēng)險，并依此提出了防范措施和應(yīng)對策略。通過建立強(qiáng)大的安全防護(hù)體系、規(guī)范運(yùn)作規(guī)程、增強(qiáng)員工信息安全意識、建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，以及深化法律法規(guī)制度建設(shè)等方式，可以最大程度保證電子招投標(biāo)活動的信息安全，維護(hù)企業(yè)機(jī)密和戰(zhàn)略競爭地位，并促進(jìn)招投標(biāo)活動的公平、有序開展。

  關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);信息安全;風(fēng)險分析;對策建議

  隨著信息技術(shù)和通信手段的發(fā)展，各行各業(yè)高度依賴電子信息，招投標(biāo)領(lǐng)域也是如此。由于相關(guān)法律法規(guī)的要求，招投標(biāo)存在流程復(fù)雜、運(yùn)作周期較長、運(yùn)作成本較高等問題。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用也使信息安全問題日益突出，提升招投標(biāo)過程的安全性變得尤為重要。

電子招投標(biāo)概述

  招標(biāo)投標(biāo)活動是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式。我國的招投標(biāo)活動主要是指，招標(biāo)人按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過事先公開的采購要求，吸引眾多的投標(biāo)人平等參與競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行評審，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的評審，最終選擇最符合要求且具備優(yōu)勢的中標(biāo)人。傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，各相關(guān)方需要花費(fèi)大量時間和精力籌備各項(xiàng)事務(wù)。而且，傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)存在一些問題，如招標(biāo)程序低效、透明度不足以及容易受到人為因素影響等。這些問題不僅影響了招投標(biāo)的效率和公正性，還給招投標(biāo)活動各相關(guān)方帶來了困擾。

  近年來，隨著科技的迅猛發(fā)展，特別是虛擬化計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步以及終端設(shè)備的普及，電子招投標(biāo)正在逐步取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)。電子招投標(biāo)以高效、便捷、環(huán)保等優(yōu)勢廣受歡迎。實(shí)施電子招投標(biāo)，可以提高招投標(biāo)全流程的效率。通過在線操作，招標(biāo)信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞給所有相關(guān)方，從而大大減少信息不對稱的情況。同時，電子招投標(biāo)的透明度也得到極大提升，所有操作過程都能完整記錄，有效避免人為因素對招標(biāo)結(jié)果的影響。然而，在電子招投標(biāo)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是信息安全問題。在電子招標(biāo)過程中，所有信息都以數(shù)字形式存儲和傳輸，給信息安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。一旦信息泄露或篡改，將對各相關(guān)方造成實(shí)質(zhì)性困擾和損失。因此，如何有效應(yīng)對電子招標(biāo)引發(fā)的信息安全難題，已成為電子信息后電子時代社會各界亟須關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

常見的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全問題

  根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。電子招標(biāo)投交易平臺一般具備下列主要功能:在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程;編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息;提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。從實(shí)踐來看，電子招投標(biāo)活動主要存在如下問題。

信息泄露問題

  全流程電子化招標(biāo)系統(tǒng)涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人和評審專家組成員等主體。由于系統(tǒng)中的參與方較多，其信息活動勢必會在系統(tǒng)中留下無法抹去的記錄。一旦發(fā)生嚴(yán)重的數(shù)據(jù)泄露事件，就可能會泄露相關(guān)組織的商業(yè)秘密和競爭優(yōu)勢，甚至危及企業(yè)的生存和發(fā)展。例如，如果投標(biāo)人提供的高精密度技術(shù)解決方案和成本等極度保密的信息泄露，競爭者就可能會利用這些信息，導(dǎo)致投標(biāo)人遭受巨大損失。此外，未經(jīng)授權(quán)的招標(biāo)人信息公開，可能會引起市場劇烈震蕩，產(chǎn)生許多不必要的負(fù)面效應(yīng)。

身份認(rèn)證的問題

  目前，國內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，主要采用注冊用戶名和自定義密碼登錄操作的方式。然而，在招投標(biāo)這類嚴(yán)肅且對安全級別要求極高的業(yè)務(wù)中，該方式已經(jīng)暴露出越來越多的問題。具體來說，主要包括以下兩個方面。

  1.投標(biāo)人的用戶信息易被篡改

投標(biāo)人的用戶名由中介方的系統(tǒng)管理員設(shè)定，而系統(tǒng)管理員擁有較高的權(quán)限。因此，其可以輕松獲取用戶提交的投標(biāo)信息。而且，即便信息被篡改，監(jiān)察方也很難有相關(guān)證據(jù)可以指證。

  2.用戶自設(shè)的密碼容易泄露

  使用者安全意識不足，也使其經(jīng)常在無意間泄露密碼。例如，為了不忘記密碼，使用者會將密碼寫在紙上并委托他人辦理業(yè)務(wù)，然后不再更改密碼。又或者為了方便記憶，其使用自己熟悉的數(shù)字或字母作為密碼等。此外，由于字母或數(shù)字的個數(shù)有限，用戶密碼的可選擇范圍也有限。然而，隨著目前計(jì)算機(jī)處理能力的不斷增強(qiáng)，采用窮舉法猜測密碼，并非難事。

數(shù)據(jù)存儲加密問題

  為了防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和篡改，對于存儲在服務(wù)器上的數(shù)據(jù)，應(yīng)該采取有效的加密措施進(jìn)行保護(hù)。但是目前有許多招投標(biāo)系統(tǒng)在存儲數(shù)據(jù)時沒有進(jìn)行加密處理，導(dǎo)致中介方的數(shù)據(jù)庫管理員可以繞過系統(tǒng)直接操作數(shù)據(jù)庫。這可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)被非法訪問或篡改，從而影響招投標(biāo)活動的公正性和公平性。

數(shù)據(jù)銷毀問題

  例如，在某些特殊情況下，投標(biāo)人可能會主動銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)，以掩蓋違法行為或惡意競爭行為。這種行為不僅嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動的公正和公平原則，同時也對企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益造成了無法彌補(bǔ)的損失。此外，如果在招投標(biāo)過程中一方進(jìn)行違規(guī)操作或采取不當(dāng)競爭策略，很可能會采取措施銷毀相關(guān)證據(jù)，以逃避責(zé)任追究和懲罰。這種行為不僅違反了基本的道德倫理和法律規(guī)定，也會給廣大投標(biāo)人和整個招投標(biāo)市場的穩(wěn)健發(fā)展埋下安全隱患。

  信息安全風(fēng)險應(yīng)對策略與建議信息泄露問題的防范

  防范數(shù)據(jù)泄露，需要從整個電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的運(yùn)行流程出發(fā),樹立全局視角，全面考慮并實(shí)施各種安全措施。以下是一些關(guān)鍵步驟和要素。

  第一，建立安全系統(tǒng)程序架構(gòu)。這是防止信息泄露的首要步驟。需要從全局出發(fā)，考慮電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的整個過程，確保建立穩(wěn)固可靠的安全系統(tǒng)框架。

  第二，應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。數(shù)據(jù)加密是確保數(shù)據(jù)保密性的關(guān)鍵要素之一。對于重要敏感的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確進(jìn)行嚴(yán)格加密處理，確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性。

  第三，設(shè)立訪問控制。需要根據(jù)不同用戶的類別，事先設(shè)定相應(yīng)層次的權(quán)限，全面阻止未經(jīng)授權(quán)的訪問和非法操作。

  第四，使用網(wǎng)絡(luò)防火墻。防火墻是網(wǎng)絡(luò)傳輸流量的監(jiān)視者，能夠準(zhǔn)確察覺并阻止未經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)互通和惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，以實(shí)現(xiàn)全方位保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全性的目標(biāo)。

  第五，增強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管效果。需要高度重視并不斷增強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管效果，以便及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的安全審計(jì)機(jī)制，詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄系統(tǒng)運(yùn)作情況和所有重要事件的發(fā)生情況，以便今后進(jìn)行全面深入地分析和追蹤工作。

  采用加密認(rèn)證技術(shù)提高身份認(rèn)證等級

  針對招標(biāo)文件下載授權(quán)、投標(biāo)文件上傳、基本報(bào)價等形式做出改進(jìn)，創(chuàng)建安全的系統(tǒng)用于發(fā)放招投標(biāo)電子證書，并在電子證書認(rèn)證中加入電子簽名和核心加密技術(shù)，通過使用電子證書完成身份的基本檢定，從而提升身份認(rèn)證能力、網(wǎng)絡(luò)授權(quán)能力等，并提高信息機(jī)密性、完整性。同時，建立建設(shè)工程施工合同備案管理信息系統(tǒng)，在實(shí)行電子招投標(biāo)的同時，推行施工合同網(wǎng)上簽訂和備案，從而改變過去紙質(zhì)合同備案的做法，達(dá)到信息共享最大化的同時，有效防止紙質(zhì)合同丟失和信息泄露。

數(shù)據(jù)存儲加密

  對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中的數(shù)據(jù)文件，必須進(jìn)行加密處理，以保護(hù)文件的保密性和管理的方便性。用戶上傳的文件存儲在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中，用戶只能通過使用自己的數(shù)字證書在一定時間內(nèi)通過特定網(wǎng)頁下載文件，而無法通過其他方式打開他人上傳的文件。即使是數(shù)據(jù)庫的管理員，也無法通過特殊權(quán)限查看文件。

完善備份與恢復(fù)策略

  為了確保數(shù)據(jù)的安全性，需要建立全面的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)策略。這樣即使發(fā)生意外，數(shù)據(jù)破壞或丟失，也能夠順利恢復(fù)數(shù)據(jù)。其中核心要素之一事數(shù)據(jù)備份，需要定期執(zhí)行備份任務(wù)，并驗(yàn)證備份數(shù)據(jù)的還原性。這樣，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或損壞的情況，就能夠立即啟用備份數(shù)據(jù)，并迅速完成修復(fù)和恢復(fù)過程。此外，還需要制訂完善的緊急應(yīng)變方案，以便能夠快速響應(yīng)和處理各種突發(fā)安全事件，從而降低損失和風(fēng)險。緊急應(yīng)變方案通常包括應(yīng)急組織框架、應(yīng)急流程設(shè)置以及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制等重要內(nèi)容。

推進(jìn)法律法規(guī)的完善與升級

  應(yīng)全力推進(jìn)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和升級，以確保信息安全得到更多保障。政府部門應(yīng)更加重視相關(guān)法律法規(guī)的制訂和完善工作，致力于最大化規(guī)范整個信息化招投標(biāo)環(huán)節(jié)的操作流程，并制定相應(yīng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，政府監(jiān)管部門可以考慮發(fā)布相關(guān)法規(guī)和政策文件，明確電子化招投標(biāo)系統(tǒng)必須遵守的信息安全準(zhǔn)則和要求，并對該系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管和調(diào)整。同時，對任何違規(guī)行為，都應(yīng)采取更嚴(yán)厲的懲處手段，實(shí)施嚴(yán)厲打擊并予以重罰，以全程保障數(shù)據(jù)安全。此外，還需要建立覆蓋全國甚至全球范圍的完整法律援助機(jī)制，以便能夠及時為受害人提供有力的法律援助和支持。而且，該法律援助機(jī)制應(yīng)包括法律援助電話咨詢平臺、在線法律援助網(wǎng)站以及實(shí)體法律援助機(jī)構(gòu)等多個組成部分，以便為受害人提供多樣化的救助服務(wù)，包括法律咨詢和代理訴訟等。

結(jié)語

  隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子招投標(biāo)正逐漸成為許多企業(yè)招投標(biāo)的首選。隨之而來的各種信息安全隱患必須受到社會各界的高度重視，并采取有效措施進(jìn)行防范。各方主體應(yīng)注重員工的信息安全意識教育，并建立嚴(yán)格的信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。國家各級行政管理部門應(yīng)積極推動制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)和政策，確保所有電子招投標(biāo)系統(tǒng)遵循明確的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作流程，并建立嚴(yán)格的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了更好地保障電子招投標(biāo)活動的信息安全，還需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和投入，提高信息安全技術(shù)水平。同時，應(yīng)建立完善的信息安全監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理信息安全風(fēng)險。通過以上措施的綜合運(yùn)用，可以更好地保障電子招投標(biāo)活動的信息安全，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

  [1]芮麗梅，石國虎.新形勢下招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].招標(biāo)采購管理，2021(07):11-12.責(zé)編:辛美玉;編輯:張曼琳