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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平提升對(duì)策研究

無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李艷紅

  摘要：招標(biāo)代理服務(wù)水平是影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)依然存在招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不完善、人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理和監(jiān)督管理來(lái)提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

  關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);服務(wù)水平;高質(zhì)量

  著力構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，需要持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)交易機(jī)制和平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，其中涉及的市場(chǎng)主體采購(gòu)、招標(biāo)代理服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)要素高效流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)高效的招標(biāo)代理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并提高國(guó)有資金使用效率和預(yù)防腐敗。但是，當(dāng)前的招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)踐中存在代理服務(wù)水平差異大、招標(biāo)質(zhì)量不佳等問(wèn)題，建立完善的事前、事中和事后監(jiān)督體系進(jìn)行有效監(jiān)督，必然影響招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13部門于2022年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的著干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)(2022)1117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1117號(hào)文)明確提出，規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為，進(jìn)一步完善對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督和考核。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問(wèn)題

  招標(biāo)服務(wù)規(guī)范方面

  近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)中的招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。但由于相關(guān)規(guī)范更新不及時(shí)、轉(zhuǎn)化實(shí)施不到位，使招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范依然存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，在招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)中仍然有超越資質(zhì)代理、資質(zhì)出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠等違規(guī)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)整體水平不高，質(zhì)量參差不齊，損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一定程度上降低了招標(biāo)代理服務(wù)效率，最終導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)的滿意度難以保障。所以，進(jìn)一步出臺(tái)、修改、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、市場(chǎng)行為、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等規(guī)范是招標(biāo)代理市場(chǎng)有序發(fā)展的必然要求。

  從業(yè)人員方面

  招標(biāo)代理業(yè)務(wù)涉及類型多、內(nèi)容復(fù)雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力才能接受委托。但是，在具體實(shí)踐中，由于存在掛靠的現(xiàn)象，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)并不達(dá)標(biāo)，同時(shí)也存在超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的問(wèn)題，從業(yè)人員難以勝任相關(guān)工作，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量偏低。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展迅速，相當(dāng)一部分從業(yè)人員是從工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工等崗位轉(zhuǎn)換而來(lái)，對(duì)招標(biāo)工作的保密制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)組織招標(biāo)投標(biāo)程序還不夠熟練，難以滿足新崗位的需求。

  招標(biāo)代理業(yè)務(wù)方面

  一是資料管理問(wèn)題。招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)往往從“經(jīng)濟(jì)人”角色出發(fā)開展相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)，遵循提高招標(biāo)成功率的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。這就導(dǎo)致招標(biāo)前存在對(duì)招標(biāo)資料審核、管理不及時(shí)、不到位的情況。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資料審核不嚴(yán)、招標(biāo)后對(duì)招標(biāo)資料的歸檔和整理不到位等問(wèn)題，也導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)工作多次重復(fù)、效率低下，難以達(dá)到高效服務(wù)的目的。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至為增加業(yè)務(wù)量，違規(guī)代理，這不僅對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，而且損害了招投標(biāo)活動(dòng)本身具有的公平性和專業(yè)性。

  二是開標(biāo)操作問(wèn)題。開標(biāo)過(guò)程中的主要問(wèn)題是開標(biāo)公告技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把控不準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法滿足招標(biāo)人的需求。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該指定代理人員全程負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目，但在實(shí)際操作中時(shí)常存在隨意更換代理人員的行為。

  三是評(píng)標(biāo)問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)性和回避要求執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家約束不到位，使評(píng)標(biāo)過(guò)程程序不合規(guī)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)或廢標(biāo)，極大影響了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

  招標(biāo)后服務(wù)問(wèn)題

  目前的招標(biāo)代理服務(wù)中，招標(biāo)完成后代理機(jī)構(gòu)往往缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)，一方面招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)情況的意見收集和反饋難以及時(shí)得到回應(yīng);另一方面，招標(biāo)人缺乏對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的原因分析

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，總體原因是招投標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管措施錯(cuò)位的矛盾，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善

  當(dāng)前，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為641.8億元，其中，工程招標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)模約為352.59億元，占比54.94%;貨物及服務(wù)招標(biāo)代理規(guī)模約為289.21億元，占比45.06%。同時(shí)，近幾年我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷上升，2020年我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)家，截至2022年底，達(dá)到4.63萬(wàn)家。但是，招標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育依然不夠完善，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。一些頭部機(jī)構(gòu)利用自身影響力和市場(chǎng)控制力，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，從而出現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和效率都難以有效提升的問(wèn)題，無(wú)法滿足客戶多樣化的需求。此外，市場(chǎng)規(guī)范不健全，監(jiān)管力度不夠等，也在一定程度上導(dǎo)致招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)展滯后。

  人員素質(zhì)參差不齊

  招投標(biāo)行業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型、人才密集型行業(yè)，擁有高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才對(duì)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)速度明顯落后于招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展速度。行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，一些非專業(yè)人員在參與招標(biāo)代理服務(wù)過(guò)程中缺乏專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。我國(guó)專業(yè)的招標(biāo)代理專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)也不到位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為快速搶占市場(chǎng)、擴(kuò)張業(yè)務(wù)，忽略了對(duì)自身機(jī)構(gòu)人員的考核、培訓(xùn)、監(jiān)管和約束，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)各種問(wèn)題，大大降低了招標(biāo)的效率和質(zhì)量。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核方式單一

  目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核主要采取行政監(jiān)督的方式，這就無(wú)形之中使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受到干涉，難以充分發(fā)揮自身的代理服務(wù)作用。例如，某些監(jiān)督主體在招投標(biāo)的過(guò)程中違規(guī)設(shè)置排除條件，獲取一些監(jiān)督考核的利益，甚至與招標(biāo)人串通獲取利益等。為此，探索多元監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)施多元監(jiān)督和考核，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、招標(biāo)人招標(biāo)績(jī)效考核體系等方式，倒逼招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)專業(yè)性和效率性十分有必要。

  提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對(duì)策

  加強(qiáng)制度建設(shè)

  制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有不斷完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為規(guī)范，才能確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，特別是積極引進(jìn)一些有益和成熟的制度進(jìn)行適應(yīng)性落地，可以促使其按照規(guī)范提供服務(wù)，提高違規(guī)操作的成本。為此，可以建立科學(xué)高效的從業(yè)準(zhǔn)入、考核、追責(zé)等制度，進(jìn)一步提升行業(yè)的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、1117號(hào)文等，但是各地方的制度規(guī)范細(xì)化還未完全落實(shí)，一些舊的習(xí)慣和不規(guī)范的行為并未全面禁止，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度落地和實(shí)施。只有不斷完善各項(xiàng)制度，才能為招投標(biāo)活動(dòng)提供制度依據(jù)。這也是監(jiān)督考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的根本保障。

  加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)考核

  招標(biāo)代理服務(wù)涉及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，屬于知識(shí)密集行業(yè)。從業(yè)人員必須掌握相關(guān)項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展基本情況，充分掌握相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)也必須有充分考量，否則極有可能導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題。所以，行業(yè)準(zhǔn)入制度是把好第一關(guān)的關(guān)鍵，從業(yè)人員必須具備履行職責(zé)的能力和素質(zhì)。同時(shí)，有效的長(zhǎng)期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度也是保證從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升的關(guān)鍵從業(yè)人員要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)道德，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，及時(shí)從相關(guān)項(xiàng)目中總結(jié)和吸收經(jīng)驗(yàn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，爭(zhēng)取成為專業(yè)精通、道德高尚的職業(yè)精英。

  加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督考核

  建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)前、招評(píng)標(biāo)過(guò)程以及招標(biāo)后的全過(guò)程監(jiān)督和考核體系，不僅能夠充分提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平，還能夠促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，這是新發(fā)展階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的題中之義。招標(biāo)前，設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的基本規(guī)范，對(duì)人員、材料準(zhǔn)備、技術(shù)參數(shù)設(shè)定進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)招標(biāo)實(shí)際需要設(shè)置各環(huán)節(jié)完成時(shí)間，在開標(biāo)公告中明確招標(biāo)人的真實(shí)需求，進(jìn)而確保開標(biāo)的順利進(jìn)行。在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，必須統(tǒng)籌各個(gè)節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，既要做到評(píng)標(biāo)獨(dú)立、公平、公正，也要保證質(zhì)量和效率。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步延續(xù)到標(biāo)的履行與反饋，通過(guò)持續(xù)跟蹤相關(guān)中標(biāo)單位履行情況，積極總結(jié)、反饋，為代理服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)-步提升提供新的思路和空間。

  探索多元監(jiān)督制度

  長(zhǎng)期以來(lái)，招投標(biāo)管理部門出臺(tái)了一系列招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督制度，建立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信庫(kù)建設(shè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整政策等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。但是，行政監(jiān)督更多是事后監(jiān)管，對(duì)于事前、事中監(jiān)督相對(duì)較弱，這就必須引入以行政監(jiān)督為主體的多元監(jiān)督制度。為此，在已有的機(jī)制下，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化其自律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，可以設(shè)立專門的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和地區(qū)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促使其遵守行業(yè)自律要求。其次，要進(jìn)一步探索并完善招標(biāo)人監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立招標(biāo)人監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范和成效進(jìn)行監(jiān)督，可以隨時(shí)對(duì)違背招標(biāo)人招標(biāo)需求和違規(guī)的情況行使問(wèn)詢、抗議及否定的權(quán)力，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)程序，促使招標(biāo)有序進(jìn)行。通過(guò)及時(shí)的項(xiàng)目跟蹤以及招標(biāo)后的評(píng)價(jià)反饋等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督確保招標(biāo)效率和質(zhì)量的雙向提升此外，可探索適合投標(biāo)人的監(jiān)督規(guī)范，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為不偏不倚的中間人，從而促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

  結(jié)語(yǔ)

高效的招標(biāo)代理服務(wù)是發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下，招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)并不斷完善是必然趨勢(shì)如何促進(jìn)要素在市場(chǎng)有效流動(dòng)是未來(lái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)提升的重要方向。為此，不斷追求專業(yè)化、精細(xì)化的項(xiàng)目服務(wù)，并提供高度專業(yè)的全過(guò)程咨詢服務(wù)將是招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

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