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邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域法律適用的思考

文／四川省電力公司涼山供電公司  楊陽

現(xiàn)代工程建設(shè)普遍采用招標投標機制，以求最大限度地利用市場經(jīng)濟特點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。實踐證明，邀請招標是工程建設(shè)通常采用的有效招標方式之一。本文以邀請招標的優(yōu)劣勢作為切入點，重點論述邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域法律適用的建議，提出加大立法工作力度、完善監(jiān)督管理等建議，為同業(yè)者提供必要的參考。

邀請招標的優(yōu)劣勢

邀請招標(Inviting tenders)也稱選擇性招標，是由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標供應(yīng)商的一種合作方式。

與公開招標相比，邀請招標優(yōu)劣勢并存。從法律適用的角度來看，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮邀請招標的優(yōu)勢，應(yīng)對不足，從而實現(xiàn)其應(yīng)用的擴大化和規(guī)范化。

1．邀請招標的優(yōu)勢

邀請招標的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：一是工作效率高。二是對象實力更有保障。三是工作成本低。由于邀請招標的對象往往是固定的，招標方可以直接選取具有較強實力的對象，邀請參與競標，所有企業(yè)均具有施工資質(zhì)、技術(shù)條件，避免了審核工作的麻煩，體現(xiàn)出極高的工作效率，同時針對招標投標活動的準備性投入也得到控制和降低。一些技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊專業(yè)要求的項目發(fā)包，采用邀請招標時，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇，可以縮短招標時間，提前帶來效益。就參與競標的企業(yè)而言，邀請招標也能提升自身中標的幾率，間接實現(xiàn)效益提升。

2．邀請招標的劣勢

邀請招標的劣勢體現(xiàn)在兩個方面：一是容易滋生腐敗。二是未能充分尊重市場價值規(guī)律，降低了競爭機制的積極作用。我國法律對邀請招標的應(yīng)用有很多明確的條文規(guī)定，在滿足規(guī)定的情況下，招標方即可開展邀請招標。然而在此過程中，如果招標方內(nèi)部控制工作不到位、管理上存在疏漏，負責(zé)人很可能與邀請對象存在暗箱交易，影響招標投標的公平性。與此同時，市場經(jīng)濟要求的公平競爭，實際上因邀請招標被打破，實力強的企業(yè)可以持續(xù)獲得機會，實力較弱的企業(yè)則進一步遭受壓制。

邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域法律適用的建議

1．加大立法工作力度

現(xiàn)階段我國法律對邀請招標有三條核心規(guī)定：一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。二是項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。三是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。滿足相關(guān)規(guī)定且經(jīng)過批準，即可以進行邀請招標。

上述條文帶有典型的框架性特點。如“技術(shù)復(fù)雜”的標準并不明確，技術(shù)人員需求量大、技術(shù)實踐工序多、技術(shù)設(shè)備要求高均可納入“復(fù)雜”之列，框架性理論并不具體，無法為實際工作提供足夠參考。

實際工作中，建議以上述三項基本條文為基礎(chǔ)，出具區(qū)域性法規(guī)條目，各地結(jié)合自身建設(shè)工程特點，擬定各項細則。如將“技術(shù)復(fù)雜”定義為：需要動用20臺／部以上機電設(shè)備，需求50名以上專業(yè)技術(shù)工人／工程師等，使法律法規(guī)從框架到細節(jié)得到充分明確，以法律作為支撐，開展邀請招標活動。

2．完善監(jiān)督管理

邀請招標工作面臨腐敗問題。這一弊端無需諱言，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以內(nèi)部外部工作聯(lián)合進行的方式，完善監(jiān)督管理，充分發(fā)揮邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域的積極作用，降低其不利影響。

內(nèi)部工作上，要求招標方構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)權(quán)力分配和制衡，避免內(nèi)控失效和“一言堂”等問題出現(xiàn)。針對部分招標方屬于事業(yè)單位，無法構(gòu)建與企業(yè)單位相似的內(nèi)控制度的特殊情況，應(yīng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門、上級領(lǐng)導(dǎo)部門進行磋商，請求上級部門、監(jiān)督部門安排人員，與招標部門共同成立臨時控制小組，針對邀請招標的一系列工作進行協(xié)商、執(zhí)行，應(yīng)對制度弊端。

外部工作上，首先強調(diào)審計工作有效性，有效了解邀請招標工作下各項收支情況，并與工程負責(zé)人、一線人員進行交流，獲取更多具有實際價值的信息，了解是否存在各類問題。其次，因邀請招標項目多屬于公共事業(yè)范疇，應(yīng)接受來自社會各界的廣泛監(jiān)督，設(shè)立問題舉報熱線，允許各級人員反映邀請招標工作中的問題，增加監(jiān)管透明度，應(yīng)對制度現(xiàn)有不足，提升監(jiān)督管理有效性。

3．合理進行標底分析

對標底進行分析，主要作用是出具更具科學(xué)性的招標方案，以避免流標、造價不合理等問題。在邀請招標過程中，因工程存在特殊性，可能導(dǎo)致造價評估困難，如建設(shè)地點地形條件、氣象條件惡劣，在該項目上的支出可能遠超常規(guī)工作，但超過的額度究竟是多少，卻存在動態(tài)變化性，難以精準獲知，因此，招標部門應(yīng)責(zé)成技術(shù)人員，進行更細致、更全面的造價分析，確定標底。如施工地點位于我國新疆維吾爾自治區(qū)，面臨風(fēng)沙、高溫天氣，可根據(jù)工程工期、工人數(shù)目計算高溫補貼，確定風(fēng)沙影響級別，納入到預(yù)算中，滾入工程造價，使標的更加科學(xué)可信，為邀請招標工作提供更多科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域法律適用的展望

1．應(yīng)用范圍的擴大趨勢

以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用范圍正不斷擴大，其法律適用性也日臻完善，未來該制度的推行也很可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。我國東部社會建設(shè)情況較為良好，以區(qū)域經(jīng)濟平行發(fā)展、綜合提升為視角，未來發(fā)展的重點區(qū)域可能更多向中西部傾斜，中西部水網(wǎng)密布、地形條件偏高、山丘、戈壁等特殊地面較為常見，自然條件相對不夠理想，工程建設(shè)必然面臨招商乏力、引資不易的局面，很可能需要通過邀請招標的方式，謀求獲取資金、資源和技術(shù)。這也為邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)用范圍的擴大以及其法律適用性的增加提供基礎(chǔ)。

2．核心問題的解決和新問題的產(chǎn)生

當(dāng)前邀請招標的不足能夠通過管理予以應(yīng)對，但隨著其應(yīng)用范圍的增加，新問題的產(chǎn)生讓邀請招標力不從心。如擬定了招標方內(nèi)部控制／聯(lián)合工作小組機制，應(yīng)對固有招標方權(quán)力過度集中導(dǎo)致的腐敗問題，但內(nèi)部控制架構(gòu)／聯(lián)合工作小組是否能夠有效履行責(zé)任、避免權(quán)力濫用或者沆瀣一氣，同樣無從保證，這催生了邀請招標進一步應(yīng)用以及法律適用方面的新問題，同樣需要給予重視。可嘗試以法律的持續(xù)完善以及監(jiān)督制度等手段，謀求處理和解決。

綜上所述，邀請招標的優(yōu)勢在于工作效率高、對象實力強，劣勢在于容易導(dǎo)致腐敗、降低競爭的價值。以法律適用為視角，邀請招標在建設(shè)工程領(lǐng)域的進一步應(yīng)用需加大立法工作力度、完善監(jiān)督管理、合理進行標的分析，以實現(xiàn)邀請招標優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

 (責(zé)編：楊金亮)