評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

 作者：蔣曉敏   韓   遜     來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家憑借豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，在遴選中標(biāo)單位過(guò)程中發(fā)揮著不可代替的作用,然而在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，許多專(zhuān)家不能認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。本文對(duì)照我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的相關(guān)規(guī)定，分析了評(píng)標(biāo)實(shí)踐中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理提出了相應(yīng)的技術(shù)方法和管理措施，旨在推動(dòng)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。 

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中依法對(duì)投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審的具有一定水平的專(zhuān)業(yè)人員。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為主的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力等都將影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。因此,分析評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果公平公正的必要保障。筆者現(xiàn)根據(jù)從業(yè)經(jīng)歷及同行間交流，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平不足

1.法律相關(guān)規(guī)定

為了保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)水平，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平”，才能成為相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在滿(mǎn)足上述條件后，還“應(yīng)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》歸納為工程、貨物、服務(wù)三大類(lèi)，每個(gè)大類(lèi)下又劃分三層專(zhuān)業(yè)目錄，力求做到細(xì)致。

2.問(wèn)題現(xiàn)象描述

雖然國(guó)家法律規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行了約束，但是實(shí)際評(píng)標(biāo)中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（1）評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)于標(biāo)的涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不能準(zhǔn)確理解，無(wú)法保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（2）個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不遵守評(píng)標(biāo)程序，不按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，影響評(píng)標(biāo)的公正性。

（3）個(gè)別商務(wù)評(píng)委不懂技術(shù)，技術(shù)評(píng)委不懂商務(wù)、經(jīng)濟(jì)，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)公平、獨(dú)立評(píng)審。

3.原因分析

發(fā)生個(gè)別專(zhuān)家評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)水平不足的問(wèn)題，主要原因有以下幾點(diǎn)。

（1）專(zhuān)家從事專(zhuān)業(yè)與評(píng)審專(zhuān)業(yè)不一致。有些專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)比較籠統(tǒng)，其包含的各專(zhuān)業(yè)方向差異較大，如壓縮機(jī)專(zhuān)業(yè)又可細(xì)分為壓縮機(jī)控制系統(tǒng)，壓縮機(jī)機(jī)械部分等，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員若在其他領(lǐng)域評(píng)審，就不能保證評(píng)審質(zhì)量。

（2）個(gè)別專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)。部分專(zhuān)家雖然專(zhuān)業(yè)與評(píng)審專(zhuān)業(yè)一致，但是專(zhuān)家自身業(yè)務(wù)知識(shí)更新與時(shí)代脫節(jié)，對(duì)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)掌握不透，不能滿(mǎn)足新設(shè)備、新技術(shù)的評(píng)標(biāo)要求，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（3）個(gè)別專(zhuān)家法律知識(shí)缺乏。有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家雖然在其工作領(lǐng)域得心應(yīng)手，但對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等規(guī)章制度不夠了解，不能按程序開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。

（4）崗位培訓(xùn)教育不到位。對(duì)于專(zhuān)家的培訓(xùn)教育，包括入“職”教育和日常教育兩個(gè)方面。在日常管理中，管理部門(mén)常常忽視專(zhuān)家入“職”教育，放松專(zhuān)家日常教育，導(dǎo)致專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、廉潔意識(shí)等完全依賴(lài)自我學(xué)習(xí)、自我提升，不能形成系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)知識(shí)體系。

4.采取措施

為了提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平，筆者建議采用以下措施。

（1）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)。通過(guò)定期組織專(zhuān)家參加有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)標(biāo)方法的講座，發(fā)放有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)宣傳資料，提高專(zhuān)家依法公正評(píng)標(biāo)的法律意識(shí)及執(zhí)業(yè)能力。另外，開(kāi)展專(zhuān)題交流會(huì)，請(qǐng)資深專(zhuān)家介紹評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，分析評(píng)標(biāo)案例，也是提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)操水平的途徑之一。

（2）通過(guò)考核管理，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提高專(zhuān)業(yè)水平。細(xì)化、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家準(zhǔn)入、考核、淘汰全過(guò)程管理程序，注重評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)，督促評(píng)標(biāo)專(zhuān)家加強(qiáng)自我業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（3）建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量量化評(píng)估模型。通過(guò)建立較為科學(xué)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作質(zhì)量考核指標(biāo)，形成可量化的數(shù)學(xué)模型，準(zhǔn)確衡量評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作質(zhì)量高低、評(píng)審是否客觀公正。

二、個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

1.法律規(guī)定

對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職責(zé)、義務(wù)等，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)均有要求。“認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)”是對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的基本要求，同時(shí)規(guī)定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”“不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況”“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避”等具體要求。為了保證評(píng)標(biāo)的客觀、公正，還規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為”。

2.存在問(wèn)題

個(gè)別專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)主要有以下表現(xiàn)。

（1）不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別專(zhuān)家充當(dāng)技術(shù)權(quán)威，以技術(shù)要求為借口，不按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分，任意使用自由裁量權(quán)，而且發(fā)表影響其他專(zhuān)家的誤導(dǎo)性意見(jiàn)。

（2）獨(dú)立意識(shí)不強(qiáng)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別專(zhuān)家按照招標(biāo)人的意圖，或者接受其他專(zhuān)家的引導(dǎo)，形成非自我的評(píng)審意見(jiàn)，使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。

（3）現(xiàn)場(chǎng)提出不正當(dāng)要求。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別評(píng)委單獨(dú)或聯(lián)合他人，向招標(biāo)組織部門(mén)提出并以“罷評(píng)”相要挾，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展。

（4）與投標(biāo)單位存在利益交換。個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)單位存在違法利益交換，影響投標(biāo)工作的公平、公正。

3.原因分析

個(gè)別專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主要原因如下。

（1）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)方不能完全隔絕。這體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，某些專(zhuān)家從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人員較為固定，專(zhuān)家本人也被業(yè)內(nèi)所熟知，領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)交流，專(zhuān)家也熟悉各家企業(yè)的技術(shù)特色，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家會(huì)有意或無(wú)意地傾斜向某家單位；另一方面，評(píng)標(biāo)前，一些投標(biāo)單位會(huì)通過(guò)各種渠道獲得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單，提前聯(lián)系評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，使專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)發(fā)生傾斜。

（2）對(duì)于專(zhuān)家職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)教育不到位。目前，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)教育主要側(cè)重于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)于廉潔意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等的培訓(xùn)相對(duì)較少，主要依賴(lài)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人的品德修養(yǎng)，由此導(dǎo)致個(gè)別專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中突破紅線(xiàn)。

4.采取措施

為了提高專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)，筆者建議采取以下措施。

（1）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理，保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作質(zhì)量。加強(qiáng)管理是提高評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量的必要保證。評(píng)標(biāo)會(huì)上，招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)首先組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)紀(jì)律、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等文件，簽訂《評(píng)委履職承諾書(shū)》，強(qiáng)化專(zhuān)家履職責(zé)任意識(shí)，從儀式上警示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；其次，監(jiān)督管理部門(mén)要記錄評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，并將其與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作質(zhì)量、職業(yè)道德結(jié)合起來(lái)，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分差異較大的，要監(jiān)督專(zhuān)家做出解釋?zhuān)⒑炞执_認(rèn)；第三，監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不受外界干擾，獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的日常培訓(xùn)教育，要通過(guò)開(kāi)展招標(biāo)正反典型案例學(xué)習(xí)和廉政教育，培養(yǎng)既有德又有才、廉潔公正的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

（3）推廣“電子評(píng)標(biāo)”，從技術(shù)上保障評(píng)標(biāo)質(zhì)量。通過(guò)運(yùn)用電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng)，完成投標(biāo)文件中數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取、關(guān)鍵參數(shù)的直接比對(duì)，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擺脫煩瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專(zhuān)心于標(biāo)書(shū)評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，利用較廣范圍的專(zhuān)家?guī)熨Y源，可以有效規(guī)避招標(biāo)單位專(zhuān)家人數(shù)有限、投標(biāo)單位易于拉攏腐蝕的不足。

三、評(píng)審過(guò)程中存在不合理操作

1.法律規(guī)定

為了杜絕評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定”，而且“一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》補(bǔ)充提出，“任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員”。對(duì)于評(píng)標(biāo)時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)”。

2.存在問(wèn)題

目前，評(píng)審過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。

一是個(gè)別項(xiàng)目，尤其是部分企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)項(xiàng)目，管理部門(mén)常常會(huì)征求業(yè)主方意見(jiàn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取帶有一定的主觀性；二是個(gè)別招標(biāo)業(yè)主方指定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；三是評(píng)標(biāo)時(shí)間不充足，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不能充分理解招投標(biāo)文件，倉(cāng)促形成的評(píng)審意見(jiàn)不能充分反應(yīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的意志。

3.原因分析

上述評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要原因如下。

（1）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘性u(píng)標(biāo)專(zhuān)家人員有限，而且現(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，非?；\統(tǒng)，為了保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)與擬評(píng)項(xiàng)目一致，管理部門(mén)在相關(guān)制度執(zhí)行過(guò)程中存在偏差，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取不隨機(jī)。

（2）個(gè)別招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)為了控制費(fèi)用開(kāi)支，常常約定評(píng)審時(shí)間，促使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在短時(shí)間內(nèi)形成獨(dú)立評(píng)審意見(jiàn)。

4.對(duì)策建議

為了使評(píng)標(biāo)過(guò)程可控、有效，建議評(píng)標(biāo)全程采用電子監(jiān)控。在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等環(huán)節(jié)采取電子監(jiān)控手段，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行留痕與鎖定，形成完整的追溯體系，有效防范人為操控。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能否客觀、公正地履行職責(zé)，直接關(guān)系到招標(biāo)采購(gòu)的成敗。通過(guò)優(yōu)化、完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度和措施，使其權(quán)利與義務(wù)相匹配，提升專(zhuān)家評(píng)標(biāo)質(zhì)量，是保障招投標(biāo)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的關(guān)鍵所在。