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都是樣品惹的禍 ——評標(biāo)、樣品、鑒定之則

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)  作者：吳小明

案情概述

某代理機(jī)構(gòu)組織對窗簾采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)。經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會評審，推薦H公司為中標(biāo)候選人。采購結(jié)果公布后，投標(biāo)供應(yīng)商L公司對本次評審提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開答復(fù)。因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門投訴。

投訴人認(rèn)為，通過掛樣現(xiàn)場的目測和手感判斷，中標(biāo)供應(yīng)商所投面料不符合招標(biāo)文件的要求，要求進(jìn)行檢測，請求取消其中標(biāo)資格并作廢標(biāo)處理。

點評分析

本案是由樣品引發(fā)的爭議。投訴人由現(xiàn)場樣品情況推斷中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，從而引申出質(zhì)疑投訴中涉及較為普遍的問題，中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)是否符合招標(biāo)文件要求應(yīng)如何認(rèn)定？另外，如果投訴處理中，需要進(jìn)行檢測鑒定，所需費用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？

評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)審查

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求。其第五十二條還指出，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

本案中，招標(biāo)文件明確提出了面料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并要求按國家最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能檢測。如有相關(guān)檢測報告，請?zhí)峁?fù)印件、原件備查。招標(biāo)文件并沒有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測。

招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法指出，檢測報告占6分，分別為國家權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)檢測的質(zhì)量、環(huán)保、阻燃性能合格檢測報告，依據(jù)提供檢測報告的情況及數(shù)據(jù)酌情得分；投標(biāo)樣品為25分，依據(jù)提供樣品完整情況及樣品的總體效果、材質(zhì)、做工、配件質(zhì)量酌情得分。

中標(biāo)候選人H公司的投標(biāo)文件顯示，H公司按招標(biāo)文件要求提供了部分窗簾布的檢測報告。

評標(biāo)報告表明，本次評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人的樣品進(jìn)行評審。因招標(biāo)文件沒有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測，評標(biāo)委員會對樣品的評審是根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能進(jìn)行的。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)人的樣品均有不同程度的扣分，但不屬于重大負(fù)偏離。經(jīng)評委會評審，認(rèn)為中標(biāo)人的樣品符合招標(biāo)文件的要求。

經(jīng)查閱“評委打分明細(xì)表”，中標(biāo)候選人H公司總得分最高。

  除特殊情況外，一般不得要求投標(biāo)人提供樣品

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。87號令第二十二條也指出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

   鑒定費用“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”

根據(jù)調(diào)查情況，財政部門認(rèn)為，招標(biāo)文件沒有要求對樣品進(jìn)行儀器檢測，評標(biāo)委員會根據(jù)其專業(yè)經(jīng)驗及職業(yè)技能對樣品進(jìn)行評審，這一行為沒有違反評標(biāo)辦法。審查中未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會有違反招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法而進(jìn)行評審的行為。投訴人僅通過掛樣現(xiàn)場的目測和手感判斷，中標(biāo)企業(yè)所投面料不符招標(biāo)文件要求，請求取消本次中標(biāo)并以廢標(biāo)處理，缺乏依據(jù)。投訴人要求鑒定，發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第二款之規(guī)定，財政部門作出了駁回投訴的處理決定。